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公路安全生产事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

1.规范应急响应程序，明确事故处置职责分工，确保公路安全生产事故发生后应急救援工作迅速、有序、高效开展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.提升公路行业应对突发安全生产事故的应急处置能力，建立健全统一指挥、分级负责、协同联动的应急管理体系，保障公路交通基础设施安全稳定运行。

3.强化风险防范意识，通过预案编制推动事故隐患排查治理，实现从被动应对向主动防控的转变，降低事故发生概率及影响程度。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《公路安全保护条例》等。

2.政策文件：《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《交通运输安全生产事故应急预案》《公路交通突发事件应急预案》等国家和行业相关政策要求。

3.技术标准：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《公路工程技术标准》（JTGB01）等，结合公路行业安全生产特点及事故处置技术规范。

（三）适用范围

1.事故类型：适用于公路建设、养护运营、涉路施工等过程中发生的坍塌、高处坠落、车辆伤害、触电、火灾、危化品泄漏、爆炸等造成人员伤亡或重大财产损失的安全生产事故。

2.地域范围：辖区内所有公路（含高速公路、普通国省道、农村公路）及其附属设施（如桥梁、隧道、收费站、服务区等）的安全生产事故应急处置。

3.主体范围：公路管理单位、公路建设养护企业、涉路施工单位、交通运输主管部门、应急管理部门、公安交警、医疗急救、消防救援等参与事故应急处置的相关单位及人员。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先组织救援受困人员，及时疏散周边群众，减少人员伤亡。

2.预防为主，防治结合：强化日常安全生产管理，开展风险辨识和隐患排查，完善防范措施，从源头上预防事故发生；事故发生后迅速控制事态，防止次生灾害扩大。

3.统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，交通运输主管部门牵头协调，各相关部门按职责分工开展应急处置，建立“属地管理、条块结合、分级负责”的责任体系。

4.快速响应，协同联动：建立健全应急响应机制，确保事故发生后应急力量、物资、技术等资源快速到位；加强部门间、区域间协同配合，形成应急救援合力。

5.依法规范，科学处置：严格按照法律法规和程序开展应急处置，采用科学救援技术和方法，确保救援行动安全、高效、有序，避免次生事故发生。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.总指挥部构成

总指挥部是公路安全生产事故应急响应的最高决策机构，由交通运输主管部门牵头组建，成员包括公路管理单位负责人、应急管理部门代表、公安部门负责人以及相关行业专家。总指挥部负责统一指挥和协调事故处置工作，确保资源调配高效有序。其日常运作由办公室承担，办公室设在交通运输主管部门，负责信息汇总、指令传达和后勤保障。总指挥部下设指挥长一名，由交通运输主管部门主要领导担任，副指挥长若干名，分别来自关键部门，如应急管理、公安和医疗救援部门，共同制定应急策略和决策。

总指挥部的职责包括：启动和终止应急响应、发布事故预警信息、协调跨部门资源、监督应急措施落实情况。在事故发生时，总指挥部迅速召开会议，评估事故等级，并根据预案启动相应级别的响应机制。例如，当事故造成重大人员伤亡时，总指挥部立即升级响应级别，调动更多资源。此外，总指挥部定期组织培训演练，提升成员的应急能力，确保在实际事故中能够快速反应。

2.现场指挥部设置

现场指挥部是事故现场的具体执行机构，由公路管理部门主导，成员包括事故单位负责人、公安交警、消防救援人员和医疗救援团队。现场指挥部设立在事故现场附近的安全区域，负责直接指挥救援行动，收集现场信息，并向总指挥部实时汇报。现场指挥长由公路管理部门现场最高负责人担任，副指挥长由公安和医疗部门代表担任，形成多部门协作的指挥结构。

现场指挥部的主要职责包括：组织现场救援、疏散周边群众、控制事故源、协调医疗救护等。在事故发生后，现场指挥部首先评估现场安全状况，设立警戒区，防止次生灾害。例如，在公路坍塌事故中，现场指挥部立即组织专家检测结构稳定性，并疏散受困人员。同时，现场指挥部与总指挥部保持通信畅通，使用专用频道传递关键信息，如伤亡人数和资源需求，确保决策及时调整。

3.专项工作组配置

专项工作组是应急组织体系的支撑单元，针对不同事故类型设立，包括医疗救护组、技术支援组、后勤保障组和信息宣传组。每个工作组由专业人员组成，直接向现场指挥部或总指挥部负责。医疗救护组由医疗急救机构人员组成，负责伤员救治和转运；技术支援组由工程专家和设备操作员组成，提供技术解决方案；后勤保障组负责物资调