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旅游安全生产管理制度

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1制定目的

为规范旅游安全生产管理，预防和减少旅游安全生产事故，保障旅游者、从业人员及相关人员生命财产安全，促进旅游业持续健康发展，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。

1.1.2制定依据

本制度以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《安全生产许可证条例》《旅游安全管理办法》等法律法规为依据，结合旅游行业安全生产管理实际制定。

1.2适用范围

1.2.1适用主体

本制度适用于中华人民共和国境内从事旅游经营活动企业，包括旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、旅游车船公司、民宿客栈、旅游购物场所、旅游娱乐场所等旅游经营者。

1.2.2适用事项

本制度适用于旅游经营者在旅游产品设计、旅游活动组织、设施设备运营、服务提供等全过程中的安全生产管理工作，涵盖安全生产责任体系、风险防控、隐患排查、应急管理、事故处理等环节。

1.3工作目标

1.3.1总体目标

构建“源头管控、过程严管、风险可控、事故可防”的旅游安全生产管理体系，实现旅游安全生产责任全面落实，安全风险有效化解，隐患及时消除，应急救援能力显著提升，坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故，保障旅游业安全稳定运行。

1.3.2具体目标

——安全生产责任覆盖率100%，旅游经营者全员安全生产责任制落实到位；

——安全风险辨识与分级管控率100%，重大风险点管控措施落实率100%；

——安全隐患排查整改率100%，一般隐患整改时限不超过7天，重大隐患整改实行闭环管理；

——从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；

——生产安全事故应急救援预案演练每年不少于2次，应急设备设施配备完好率100%。

1.4基本原则

1.4.1预防为主，防治结合

坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，将安全生产管理重心前移，强化源头防控和过程监管，从被动应对转向主动预防，实现安全关口前移。

1.4.2分级负责，属地管理

落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确旅游经营者主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成权责清晰、分级负责的责任体系。

1.4.3全员参与，协同联动

强化从业人员安全生产意识和技能，落实全员安全生产责任制；加强文旅、应急、交通、市场监管等部门协同，建立信息共享、联合执法、应急联动工作机制，形成管理合力。

1.5管理职责

1.5.1企业主体责任

旅游经营者是安全生产责任主体，主要负责人（法定代表人、实际控制人）为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域安全生产工作负直接责任；各岗位从业人员对本岗位安全生产负直接责任。

1.5.2部门监管责任

县级以上文化和旅游主管部门负责指导、监督旅游行业安全生产工作；应急管理部门负责综合监督管理，牵头组织生产安全事故调查处理；公安、交通、市场监管等部门按照职责分工，做好旅游安全生产相关监管工作。

1.5.3岗位人员责任

从业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全生产培训，掌握岗位安全操作技能；发现事故隐患或不安全因素时，立即停止作业并向直接上级或安全管理部门报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、安全生产责任体系

2.1责任主体划分

2.1.1企业主体责任

旅游企业作为安全生产的核心主体，必须承担全面的管理职责。企业主要负责人，包括法定代表人和实际控制人，是安全生产的第一责任人，负责制定安全管理制度、组织安全培训、监督日常运营安全。例如，旅行社在组织旅游活动时，需确保行程设计符合安全标准，包括车辆安全、住宿安全和应急预案。分管负责人则对具体领域负责，如景区运营经理需监控设施设备的安全状态。企业应建立安全生产委员会，定期召开会议，分析安全风险，确保责任落实到每个部门。

2.1.2部门监管责任

各级政府部门在安全生产监管中扮演关键角色。文化和旅游主管部门负责行业指导，监督企业落实安全制度，如检查旅行社的资质和导游安全培训记录。应急管理部门牵头事故调查和应急响应，协调跨部门合作。公安部门维护旅游场所治安，交通部门监管旅游车辆安全，市场监管部门检查食品和商品质量。部门间需建立信息共享平台，例如通过联合执法行动，排查景区安全隐患，确保监管无缝衔接。

2.1.3岗位人员责任

一线从业人员是安全生产的直接执行者。导游需熟悉景点安全知识，及时提醒游客注意风险，如山区旅游时的防滑措施。景区工作人员负责设施日常检查，如缆车维护记录和游客限流管理。员工必须遵守操作规程，如酒店服务员使用电器时的安全规范。发现隐患时，应立即上报并采取措施，如暂停危险区域的运营。企业通过岗位培训强化责任意识，确保每位员工都能在紧急情况下正确行动。

2.2责任落实机制

2.2.1责任书签订

责任书是落