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下列关于安全生产方针的表述

一、安全生产方针的基本概念与表述依据

（一）安全生产方针的定义与本质属性

1.安全生产方针的科学定义

安全生产方针是指国家为规范和指导安全生产工作而确立的根本遵循和行动指南，其核心表述为“安全第一、预防为主、综合治理”。这一方针集中体现了党和国家对安全生产工作的价值取向和基本要求，是统筹发展与安全、推进安全生产治理体系和治理能力现代化的纲领性文件。从内涵上看，“安全第一”强调安全在生产活动中的优先地位，要求在生产经营活动中始终将保障从业人员生命安全和身体健康放在首要位置；“预防为主”突出风险防控的前瞻性和主动性，强调通过源头治理、过程管控等方式消除事故隐患；“综合治理”则注重运用系统思维，整合政府监管、企业主体、社会监督等多方力量，构建齐抓共管的安全生产格局。

2.安全生产方针的本质属性

安全生产方针具有鲜明的政治性、指导性和实践性。政治性体现在其贯彻以人民为中心的发展思想，是落实“人民至上、生命至上”理念的具体体现，反映了中国共产党以人民为中心的执政宗旨；指导性表现为其为安全生产工作提供了根本遵循，明确了安全与生产、风险与责任、监管与服务等核心关系的处理原则，是各级政府、监管部门和企业制定安全生产政策、制度的重要依据；实践性则要求方针必须与安全生产实际相结合，通过具体制度设计、标准规范和操作流程落地见效，避免形式化和口号化。

（二）安全生产方针的表述依据与政策渊源

1.法律法规层面的表述依据

安全生产方针的表述以法律法规为直接依据，其中《中华人民共和国安全生产法》第三条明确规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”这一法律条文不仅明确了方针的核心内容，还确立了“以人为本”的价值基础和“从源头上防范化解重大安全风险”的实现路径，为方针的贯彻实施提供了法律保障。此外，《安全生产法》配套的行政法规、部门规章以及地方性法规，均将“安全第一、预防为主、综合治理”作为基本原则，形成了以法律为核心的表述体系。

2.国家战略层面的政策渊源

安全生产方针的制定与国家发展战略紧密相关，是统筹发展和安全的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，将安全生产纳入国家安全体系和全面深化改革的重要内容。习近平总书记关于安全生产的重要论述，如“党政同责、一岗双责”“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）等原则，进一步丰富了安全生产方针的内涵，使其成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。此外，“十四五”规划纲要将“防范化解重大安全风险”作为重要任务，强调强化安全生产责任制，为安全生产方针的贯彻提供了战略支撑。

3.行业实践层面的经验总结

安全生产方针的形成源于长期以来安全生产实践的经验积累。新中国成立初期，安全生产方针以“安全为了生产，生产必须安全”为核心，强调安全与生产的统一性；改革开放后，随着工业化进程加快，方针调整为“安全第一，预防为主”，突出风险防控的主动性；进入新时代，面对复杂严峻的安全形势，方针进一步完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，增加了系统治理的要求。这一演变过程反映了不同时期安全生产工作的重点和难点，是行业实践与理论创新相结合的成果，具有深厚的实践基础和现实针对性。

（三）安全生产方针的核心要素解析

1.“安全第一”的核心要义

“安全第一”是处理安全与生产关系的基本原则，其核心要义在于确立安全的优先地位。具体而言，一是在决策层面，任何生产经营活动都必须以安全为前提，当安全与生产发生矛盾时，必须服从安全需求，严禁冒险作业；二是在资源投入层面，企业必须保障安全生产所需的人员、资金、物资等资源投入，确保安全设施、防护措施到位；三是在责任落实层面，各级负责人必须将安全生产作为首要职责，建立健全安全生产责任体系，确保责任到人、到岗。实践中，“安全第一”要求摒弃“重生产、轻安全”的错误观念，树立“安全是最大效益”的理念，从思想根源上筑牢安全生产防线。

2.“预防为主”的实践要求

“预防为主”是安全生产工作的基本策略，其实践要求体现在风险的全过程管控。一是源头预防，在项目规划、设计、建设阶段严格执行安全设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），从源头上消除安全隐患；二是过程管控，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过日常检查、专项督查、技术监控等方式及时发现并消除事故隐患；三是应急准备，制定完善应急预案，加强应急演练和物资储备，提升事故应急处置能力。此外，“预防为主”强调从事后处置向事前防范转变，通过科技手段（如大数据、物联网）提升风险监测预警能力，