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国家安全生产应急预案

一、总则

1.1目的

为有效防范化解重大安全风险，科学应对生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范全国安全生产应急管理工作，制定本预案。

1.2依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内生产安全事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复等工作。

生产安全事故包括：工矿商贸企业、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、核设施等行业领域发生的造成人员伤亡、财产损失或社会影响的事故。

海上作业、航空航天、军事设施等特殊领域的事故应急，另行制定专项预案。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，把保障人民群众生命安全放在首位，优先抢救遇险人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导、协同联动。建立统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，强化部门协同、区域协作、军地联动，形成应急合力。

（3）预防为主、防治结合。加强风险辨识和隐患排查治理，强化源头管控，提升应急准备能力，做到早发现、早报告、早处置。

（4）科学应对、精准施策。依靠科技支撑，规范应急处置流程，针对事故特点采取专业、高效的处置措施，提高应急响应的科学性和精准性。

（5）依法依规、权责一致。严格遵循法律法规，明确各级政府和部门、企业及个人的应急职责，确保应急工作规范有序、责任落实。

1.5预案体系

国家安全生产应急预案体系包括：

（1）国家总体应急预案：规范全国生产安全事故应急工作的总体制度、程序和要求。

（2）专项应急预案：针对某一类或某几类特定事故制定的应急预案，如《国家矿山事故应急预案》《国家危险化学品事故应急预案》等。

（3）部门应急预案：国务院有关部门根据总体预案和专项预案制定的部门应急预案，明确本部门应急职责和处置流程。

（4）地方应急预案：省、市、县级人民政府及乡镇人民政府制定的应急预案，结合本地实际细化应急措施。

（5）企业应急预案：生产经营单位根据法律法规和上级预案制定的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

各级各类预案应当相互衔接，形成覆盖全面、层级分明、功能完备的应急预案体系。

二、组织指挥体系与职责

2.1国家层面

2.1.1领导机构

国务院是全国安全生产应急工作的最高领导机构，在总理领导下，统一领导、指挥和协调全国特别重大生产安全事故的应急处置工作。国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）作为国务院议事协调机构，负责研究部署、指导协调全国安全生产应急工作，分析安全生产形势，研究解决重大问题。当发生特别重大生产安全事故时，国务院或国务院安委会立即成立国家生产安全事故应急指挥部（以下简称国家指挥部），由国务院领导同志担任总指挥，相关部门、军队单位及事发地省级人民政府负责人为成员，负责事故应急处置的决策部署、指挥调度和资源保障。

2.1.2办事机构

国务院安委会办公室（以下简称国务院安委办）承担国家指挥部的日常工作，负责全国安全生产应急的统筹协调、信息汇总和督促检查。其主要职责包括：组织编制和修订国家安全生产应急预案，指导地方和部门应急预案体系建设；监测安全生产风险，发布预警信息；协调特别重大生产安全事故的应急救援工作，组织专家提供技术支持；组织开展应急演练和培训，推动应急科技创新和装备应用；负责事故信息的汇总、上报和发布，协调新闻媒体做好宣传报道。

2.1.3专家组

国家指挥部设立安全生产专家组，由应急管理、行业监管、工程技术、医疗救护、环境监测、法律等领域专家组成。专家组的主要职责是：对事故发展趋势、处置方案进行评估，为指挥部决策提供专业建议；参与事故调查和原因分析，提出防范措施；指导应急救援队伍开展技术培训，推广先进应急处置技术；为地方和企业提供应急技术咨询，协助解决复杂技术问题。

2.2地方层面

2.2.1地方人民政府

县级以上地方人民政府是本行政区域安全生产应急工作的领导机构，负责本行政区域内生产安全事故的应急处置工作。其主要职责包括：制定本级安全生产应急预案，建立健全应急指挥体系；组织开展安全生产风险辨识和隐患排查治理，加强应急救援队伍和物资储备；发生事故时，立即启动相应级别应急响应，设立现场指挥部，组织救援力量和资源开展应急处置；负责事故善后处理，维护社会稳定，及时向上级政府报告事故情况。

乡镇人民政府和街道办事处应当协助上级人民政府做好本行政区域内安全生产应急工作，明确专（兼）职应急管理人员，组织开展应急宣传和演练，第一时间报告事故信息，协助开展先期处置。

2.2.2应急管理部门

县级以上应急管理部门是本级人民政府安