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研究报告

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对比中国“精准扶贫”与巴西“BolsaFamília”扶贫计划，分析我国扶贫方略的世界意义

一、背景介绍

1.1中国精准扶贫的背景

(1)中国精准扶贫的背景源于我国长期存在的贫困问题。根据国家统计局数据，截至2019年底，我国仍有551万人未脱贫，贫困发生率降至0.6%。改革开放以来，我国通过发展经济、改善民生、完善社会保障等措施，取得了显著成效，但贫困问题仍然突出，尤其是在农村地区。贫困人口主要集中在西部和中部地区，以少数民族、妇女和儿童为主。为了解决这一问题，我国政府提出了精准扶贫战略，旨在通过精准识别、精准帮扶、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

(2)精准扶贫战略的实施背景还包括国际社会对减贫工作的关注。近年来，全球贫困人口数量持续下降，但仍面临着诸多挑战。联合国2030年可持续发展目标之一即为消除贫困，这要求各国政府加强减贫工作。中国作为世界第二大经济体，在国际减贫事业中扮演着重要角色。中国政府积极响应国际社会的要求，将精准扶贫作为国家战略，不仅有利于国内贫困问题的解决，也为全球减贫事业作出了贡献。

(3)精准扶贫战略的提出还基于我国经济社会发展的新阶段。随着我国经济进入新常态，发展速度放缓，传统的发展模式难以持续。在此背景下，我国政府意识到，要实现可持续发展，必须解决贫困问题。精准扶贫战略的提出，标志着我国扶贫工作进入了新阶段，从过去的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。通过实施精准扶贫，我国政府旨在推动贫困地区经济社会发展，提高贫困人口生活质量，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

1.2巴西BolsaFamília扶贫计划的背景

(1)巴西BolsaFamília扶贫计划的背景源于该国长期存在的贫困和社会不平等问题。巴西是全球人口大国之一，根据世界银行数据，1990年代中期，巴西约有30%的人口生活在贫困线以下。2003年，巴西政府推出了BolsaFamília计划，旨在通过直接转移支付的方式，帮助贫困家庭改善生活条件。该计划的主要目标是减少极端贫困，提高贫困家庭的教育和健康水平。通过BolsaFamília，巴西政府为符合条件家庭提供现金补助，并要求他们参与教育和健康项目。

(2)BolsaFamília扶贫计划的推出背景还包括巴西经济政策的转变。在20世纪90年代，巴西经历了经济危机，政府采取了紧缩政策，导致失业率上升和社会不平等加剧。为了应对这一挑战，巴西政府开始寻求新的扶贫策略。BolsaFamília计划通过直接向贫困家庭提供现金援助，有效地缓解了贫困问题，同时也提高了巴西的经济稳定性。自2003年以来，BolsaFamília计划覆盖了数百万家庭，成为巴西最成功的扶贫项目之一。

(3)BolsaFamília扶贫计划的成功还与巴西政府的社会政策改革有关。该计划不仅提供现金援助，还强调教育和健康的重要性，鼓励贫困家庭参与相关项目。例如，参与教育的家庭成员可以获得额外的现金补助，而参与健康项目的家庭则需保证儿童接种必要疫苗。这种综合性的扶贫策略有助于打破贫困的代际传递，为贫困家庭提供了长期的发展机会。通过BolsaFamília，巴西政府成功地降低了贫困率，提高了国家的社会发展水平。

1.3两个扶贫计划的实施时间

(1)中国精准扶贫战略的实施始于2013年，这是中国政府在全面深化改革的大背景下，针对我国贫困问题提出的一项重要战略。自2013年以来，中国政府将扶贫工作提升到前所未有的高度，明确了“精准扶贫、精准脱贫”的工作方针。在这一战略指导下，中国各级政府和社会各界共同努力，开展了大规模的扶贫行动。例如，四川省凉山彝族自治州曾是国家级贫困县，通过实施精准扶贫，该地区在短短几年内实现了脱贫目标，2019年底贫困发生率降至1.3%，实现了历史性的跨越。

(2)巴西BolsaFamília扶贫计划正式实施于2003年。这一计划是巴西总统卢拉政府时期推出的，旨在通过提供现金转移支付和配套的教育、健康服务，帮助贫困家庭摆脱贫困。自实施以来，BolsaFamília计划覆盖范围不断扩大，受益家庭数量逐年增加。据统计，截至2020年，该计划覆盖了超过1400万户家庭，涉及约4600万人。例如，在巴西的贝洛奥里藏特市，BolsaFamília计划帮助了超过10万户家庭改善了生活条件，许多家庭因此送孩子上学，提高了整体的教育水平。

(3)两个扶贫计划在实施时间上的选择并非偶然，而是基于各自国家的社会经济发展阶段和贫困问题特点。中国精准扶贫战略的实施，正值中国经济进入新常态，需要解决贫困问题以实现可持续发展。巴西BolsaFamília扶贫计划的推出，则是在巴西经历经济危机后，政府为应对贫