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安全生产二个清单

一、安全生产二个清单概述

安全生产二个清单是指安全生产责任清单和安全生产风险管控清单，是落实企业安全生产主体责任、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的核心工具。通过清单化管理，可实现安全责任的无缝隙覆盖、安全风险的精准化管控，从源头上防范和遏制生产安全事故的发生。本章将从清单的定义与内涵、编制背景与意义、核心构成要素三个维度，系统阐述安全生产二个清单的基础框架与核心价值。

1.1清单的定义与内涵

1.1.1安全生产责任清单的定义

安全生产责任清单是指依据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各部门、各岗位及从业人员在安全生产工作中的具体责任、履职要求及追责情形的标准化文件。其核心是通过“横向到边、纵向到底”的责任划分，将安全生产责任落实到每个层级、每个岗位，避免责任悬空。

1.1.2安全生产风险管控清单的定义

安全生产风险管控清单是指以安全风险辨识为基础，对辨识出的风险点按照可能性、危害程度进行分级，并制定相应管控措施、责任主体、管控频次及应急措施的动态管理文件。其核心是通过“辨识-评估-管控-验收”的闭环管理，实现对生产过程中人、机、环、管等风险因素的全面管控，将风险控制在可接受范围内。

1.2清单的编制背景与意义

1.2.1政策法规的强制要求

《中华人民共和国安全生产法》明确规定“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任清单和风险管控制度”；《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“健全落实安全生产责任制，强化企业主体责任，推动企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位”。二个清单的编制是落实国家法律法规及政策要求的法定动作，是企业安全生产合规经营的基础前提。

1.2.2企业安全管理需求的内在驱动

当前，部分企业存在安全责任不明确、风险辨识不全面、管控措施不落实等问题，导致事故隐患未能及时发现和消除。通过编制二个清单，可推动企业安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变，从“经验管理”向“科学管理”升级，提升整体安全管理水平。

1.2.3事故预防的现实意义

据统计，80%以上的生产安全事故源于责任不落实或风险管控失效。二个清单的建立，能够明确“谁来管、管什么、怎么管”，确保风险隐患早识别、早预警、早处置，从而有效降低事故发生概率，保障从业人员生命财产安全，维护企业生产经营稳定。

1.3清单的核心构成要素

1.3.1安全生产责任清单的核心要素

安全生产责任清单的核心要素包括责任主体、责任内容、履职标准及追责情形。责任主体覆盖企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、班组长及一线员工；责任内容涵盖安全管理制度执行、风险管控措施落实、隐患排查治理、安全培训教育等；履职标准明确各项责任的具体完成时限、质量要求；追责情形对应未履行或未正确履行责任的处罚措施，确保责任可追溯、可考核。

1.3.2安全生产风险管控清单的核心要素

安全生产风险管控清单的核心要素包括风险点、风险等级、管控措施、责任主体及管控频次。风险点需明确具体位置、设备设施或作业活动；风险等级划分为重大、较大、一般、低四个级别，采用LEC法（作业条件危险性分析法）或风险矩阵法评估确定；管控措施针对不同等级风险制定工程技术、管理、个体防护等具体手段；责任主体明确风险管控的直接负责部门和人员；管控频次根据风险等级确定，重大风险需每日巡查，较大风险每周检查，一般风险每月排查，低风险每季度核查。

1.4二个清单的内在逻辑关系

安全生产责任清单与风险管控清单相互支撑、互为保障。责任清单是风险管控清单的“执行保障”，明确各岗位在风险管控中的具体职责，确保管控措施落地见效；风险管控清单是责任清单的“实践载体”，通过明确风险点及管控要求，为各岗位履职提供具体依据。二者共同构成企业安全生产管理的“双引擎”，推动安全管理责任与风险防控能力的协同提升。

二、安全生产二个清单的编制方法

安全生产二个清单的编制是企业安全管理的基础性工作，其质量直接关系到清单的实用性和有效性。本章将从编制原则、编制流程、责任清单编制要点、风险管控清单编制四个维度，系统阐述清单编制的科学方法与实践路径，为企业提供可操作的编制指南。

2.1编制原则

2.1.1合规性原则

清单编制必须严格遵循国家法律法规及政策要求，以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等为核心依据，确保清单内容符合“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求。例如，清单中必须明确企业主要负责人作为安全生产第一责任人的职责，涵盖组织制定安全制度、保障安全投入、组