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建筑施工安全责任管理办法

一、总则

建筑施工安全是工程建设的生命线，直接关系到从业人员的生命健康、企业的可持续发展以及社会的和谐稳定。为全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，明确建筑施工过程中各参与主体的安全责任，建立健全权责清晰、层层落实、监管有力的安全责任体系，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，特制定本办法。

本办法依据国家相关法律法规、标准规范，并结合建筑施工行业特点及实际管理需求制定。凡在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施、线路管道、设备安装及装修工程等新建、扩建、改建活动的各方责任主体，均须遵守本办法。

建筑施工安全管理坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。各责任主体应将安全管理贯穿于工程建设的全过程，确保安全投入、安全培训、安全设施、安全检查等各项措施落实到位。

二、责任划分与落实

（一）建设单位安全责任

建设单位作为工程建设的发起者和组织者，对工程项目的安全负总责。其首要职责是选择具备相应资质和安全管理能力的勘察、设计、施工、监理等单位，并向参与工程建设的各方提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和周边环境等资料。

在工程建设过程中，建设单位应按规定及时支付安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得压缩合同约定的合理工期，不得明示或暗示施工单位违章指挥、冒险作业。对于涉及深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，建设单位应督促施工单位组织专家论证，并确保专项施工方案的落实。

（二）勘察、设计单位安全责任

勘察单位应确保其勘察成果的真实性和准确性，满足工程建设安全需要。设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。当施工单位发现设计文件存在安全隐患时，设计单位应及时予以答复和处理。

（三）施工单位安全责任

施工单位是建筑施工安全的直接责任主体，对施工现场的安全生产负全面责任。施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的安全生产工作具体负责。

施工单位应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

工程项目开工前，施工单位应根据工程特点编制施工组织设计，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

施工现场应设置明显的安全警示标志，对临边、洞口、起重机械、脚手架、基坑支护等关键部位和环节进行严格管理。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，必须接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

（四）监理单位安全责任

监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。总监理工程师对工程项目的安全监理负总责，专业监理工程师对分管工作范围内的安全监理负责。

监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

监理单位应如实记录监理过程中的安全检查情况，对施工单位的安全生产管理进行监督和评价。

（五）其他相关单位安全责任

建筑材料、构配件和设备的供应单位，应保证其所提供的产品符合安全技术标准。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。安装单位对安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

三、责任落实与保障措施

（一）健全责任体系

各参与单位应明确内部各部门、各岗位的安全职责，形成“横向到边、纵向到底”的安全责任网络。将安全责任层层分解，落实到具体人员，签订安全生产责任书，做到责任明确、考核严格、奖惩分明。

（二）强化教育培训

建立常态化的安全教育培训机制，针对不同岗位、不同工种开展有针对性的培训，提高从业人员的安全意识、