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研究报告

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非化石能源发展规划：“十五五”提升可再生能源比重

一、总体战略目标

1.1提升可再生能源比重目标

(1)在“十五五”期间，我国将致力于提升可再生能源在能源消费中的比重，目标是实现可再生能源占能源消费总量的20%以上。这一目标将有助于推动能源结构的优化调整，减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放。为实现这一目标，我国将加大对太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的开发和利用力度。例如，在太阳能领域，我国已经建成了全球最大的光伏发电装机容量，预计到2025年，光伏发电装机容量将达到3亿千瓦以上。

(2)在风能方面，我国的风电装机容量已经位居世界首位。未来五年，我国将继续扩大风电开发规模，特别是在三北地区、东部沿海地区和近海海域，预计到2025年，风电装机容量将达到2亿千瓦。此外，水能资源丰富的西南地区也将继续推进水电开发，预计到2025年，水电装机容量将达到2.8亿千瓦。生物质能方面，我国将重点发展生物质发电和生物质供热，预计到2025年，生物质发电装机容量将达到4000万千瓦。

(3)为实现上述目标，我国政府将出台一系列政策措施，包括加大财政补贴力度、完善可再生能源电力消纳机制、优化可再生能源发电项目审批流程等。同时，还将推动技术创新，提高可再生能源发电效率和降低成本。以光伏发电为例，近年来，我国光伏发电成本已经大幅下降，光伏发电系统平均上网电价已降至每千瓦时0.4元以下，接近火电上网电价水平。这些措施将有力推动可再生能源的快速发展，为实现我国能源转型和绿色发展目标奠定坚实基础。

1.2发展可再生能源的区域布局

(1)我国可再生能源区域布局将遵循因地制宜的原则，充分利用各地资源优势。在光照资源丰富的地区，如西北地区和青藏高原，重点发展太阳能光伏和光热发电。在风能资源丰富的地区，如东北、内蒙古和东南沿海，优先发展风电。在水资源丰富的地区，如西南地区，积极发展水电。此外，生物质能资源丰富的地区，如南方地区，将重点发展生物质能发电和生物质供热。

(2)在具体布局上，将形成“三区两带”的发展格局。即西北地区以大型风电基地和光伏基地为主，东北、内蒙古地区以风电为主，东南沿海地区以海上风电为主；西南地区以水电为主，中部地区以生物质能为主。同时，将建设两条可再生能源走廊，一条是连接西北与东中部地区的风电走廊，另一条是连接西南与东部地区的水电走廊。

(3)为了确保区域布局的科学性和合理性，我国将加强区域可再生能源发展规划的编制和实施，强化区域间的协调与合作。通过优化资源配置，促进可再生能源产业集聚发展，提高区域整体竞争力。同时，将加大对可再生能源项目建设的支持力度，确保区域布局目标的顺利实现。

1.3强化可再生能源在能源结构中的地位

(1)强化可再生能源在能源结构中的地位，是我国能源发展战略的核心内容。为实现这一目标，我国将采取一系列措施，确保可再生能源在能源消费中的比重稳步提升。首先，通过政策引导和财政支持，鼓励可再生能源发电项目的建设和运营，提高可再生能源在电力供应中的占比。目前，我国可再生能源发电装机容量已超过7亿千瓦，占全球总装机容量的三分之一以上。

(2)在电网建设方面，我国将加大投入，优化电网结构，提高可再生能源消纳能力。通过建设跨区域输电通道，实现可再生能源资源与负荷中心的优化配置。此外，推广智能电网技术，提高电网对可再生能源的接纳和调节能力。例如，在甘肃张掖的风电基地，通过建设特高压输电线路，将风电资源输送到东部负荷中心，有效提高了风电消纳率。

(3)在能源消费领域，我国将推动可再生能源在工业、交通、建筑等领域的应用，提高终端能源消费中的可再生能源比重。例如，在工业领域，推广使用可再生能源电力和热能；在交通领域，鼓励发展电动汽车和新能源公交车；在建筑领域，推广太阳能热水器和光伏建筑一体化技术。通过这些措施，我国可再生能源在能源结构中的地位将得到进一步巩固，为实现能源转型和绿色低碳发展目标奠定坚实基础。

二、政策与法规体系建设

2.1完善可再生能源法律法规

(1)完善可再生能源法律法规是推动可再生能源产业健康发展的关键。近年来，我国政府高度重视可再生能源法律法规的制定和完善，已出台了一系列法律法规和政策文件。例如，《中华人民共和国可再生能源法》自2006年起实施，为可再生能源的开发利用提供了法律保障。此外，我国还出台了《可再生能源发电上网电价政策》、《可再生能源发电补贴资金管理办法》等配套政策，明确了可再生能源发电的上网电价和补贴标准。

据统计，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.3亿千瓦，同比增长8.7%。其中，光伏发电装机容量达到2.5亿千瓦，同比增长18.1%；风电装机容量达到2.1亿千瓦，同比增长13.2%。这些成绩的取得，离不开完善的