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高层消防安全应急预案

一、总则

（一）编制目的

高层建筑因其垂直高度大、空间结构复杂、人员密集、可燃物多、疏散通道长等特点，火灾风险高且扑救难度大。一旦发生火灾，极易造成群死群伤和重大财产损失，对社会公共安全构成严重威胁。为规范高层建筑火灾事故应急处置工作，建立健全统一指挥、分级负责、协同高效的应急机制，提升快速响应和科学处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）《人员密集场所消防安全管理》《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）等法律法规、标准规范及国家、省、市关于应急管理工作的相关政策文件编制。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内十层及以上的居住建筑（包括住宅、公寓、宿舍等），高度超过24米的公共建筑（包括办公楼、商场、酒店、医院、学校、图书馆、博物馆、体育馆等）的火灾事故预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作。涉及上述建筑的建设单位、物业管理单位、使用单位、产权单位，以及承担灭火救援任务的消防救援机构、应急管理部门、公安机关、卫生健康部门、交通运输部门、通信管理部门、供水供电供气单位等，均应遵守本预案规定。

（四）工作原则

1.预防为主，防消结合。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实高层建筑消防安全主体责任，强化日常消防安全管理，定期开展防火巡查、检查和隐患排查治理，加强消防设施维护保养和人员消防安全培训，从源头上预防火灾事故发生；同时完善灭火救援准备，提升初期火灾处置能力，实现火灾预防与应急处置的有机结合。

2.统一指挥，分级负责。建立高层建筑火灾事故应急指挥体系，明确各级政府、相关部门、单位职责分工，实行统一领导、分级响应、属地管理为主的工作机制。应急指挥部负责统筹协调应急处置工作，各成员单位按照职责分工密切配合，确保应急处置指令畅通、责任落实到位。

3.快速反应，协同作战。整合消防救援、医疗急救、公安、交通、供水、供电、供气、通信等应急资源，建立健全快速响应机制，确保火灾发生后各类救援力量迅速集结、高效联动。强化部门协同和区域协作，形成“统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急处置合力。

4.以人为本，科学处置。始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散和被困人员救援，及时开展医疗救护工作。根据火灾发展态势、建筑结构特点和现场情况，运用科学战术和技术手段，精准实施灭火救援，避免盲目施救造成次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

5.依法规范，加强管理。严格遵守法律法规和标准规范，规范应急预案编制、应急演练、应急物资储备等管理工作。加强火灾事故调查处理，总结经验教训，完善防范措施，提升高层建筑消防安全管理水平。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥部组成及职责

1.指挥部组成人员

高层建筑火灾应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位负责人组成。总指挥通常由属地政府分管消防工作的领导担任，负责全面统筹应急处置工作；副总指挥由消防救援机构主要负责人和应急管理部门主要负责人担任，协助总指挥开展具体协调；成员单位包括消防救援、公安、卫健、住建、交通、通信、宣传、事发地街道办等部门负责人，根据火灾规模和处置需求动态调整成员单位数量。

2.指挥部核心职责

应急指挥部是火灾事故的最高决策机构，主要职责包括：第一时间启动应急响应，下达人员疏散、灭火救援、医疗救护等指令；统筹调配消防救援、医疗急救、公安、交通等各方力量和应急物资；实时向上级政府和相关部门报告火灾进展及处置情况，必要时请求跨区域支援；组织制定救援方案，协调解决处置过程中的重大问题，如建筑结构安全评估、次生灾害防范等；火灾扑灭后，组织事故调查、善后处置及恢复重建工作。

3.指挥部运行机制

指挥部实行“平战结合”运行模式，日常状态下由办公室（设在消防救援机构指挥中心）负责消防安全形势研判、预案修订和应急演练组织；火灾发生时，办公室转为指挥部前线指挥所，配备通信、信息、后勤等保障人员，确保指挥指令高效传达。建立“每日会商、每周通报”制度，定期分析高层建筑火灾风险点，督促相关单位落实隐患整改；明确“1小时响应、3小时处置”的工作要求，确保各成员单位在接到指令后迅速到位。

（二）成员单位职责

1.消防救援机构

作为灭火救援主力，消防救援机构承担现场侦察、灭火作战、人员搜救等核心任务。接警后，首批力量需在5分钟内抵达现场，利用无人机、热成像仪等设备侦察火势蔓延方向和被困人