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严格落实全员安全生产责任制

一、总则

（一）编制目的

1.明确责任主体，界定全员安全生产责任边界，解决责任悬空、推诿扯皮问题。

2.规范责任行为，建立覆盖决策层、管理层、操作层的全链条责任体系，确保责任可追溯、可考核。

3.提升管理效能，通过责任落实推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落地，实现安全生产由被动应对向主动防控转变。

（二）编制依据

1.法律法规依据：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法规定。

2.政策文件依据：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《企业安全生产主体责任落实指南》等国家和行业政策要求。

3.行业标准依据：《安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等技术标准。

（三）适用范围

1.适用对象：本企业全体从业人员，包括主要负责人、分管负责人、各部门负责人、一线操作人员及外包服务人员。

2.适用事项：生产经营全过程中的安全生产责任划分、履职要求、监督考核、责任追究等管理活动。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持党组织对安全生产工作的领导，主要负责人是安全生产第一责任人，各级人员对职责范围内的安全生产负直接责任。

2.管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：将安全生产要求融入业务管理、生产经营各环节，实现安全与业务深度融合。

3.分级负责、全员覆盖：按管理层级划分责任层级，确保责任落实到每个岗位、每位人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

4.失职追责、尽职免责：建立以结果为导向的责任追究机制，同时明确尽职免责情形，激励全员主动履职尽责。

二、责任体系构建

（一）责任层级划分

1.决策层责任定位

（1）主要负责人职责

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需牵头制定年度安全生产目标，审批安全生产投入计划，定期组织召开安全生产委员会会议，研究解决重大安全问题。其责任边界涵盖企业整体安全战略制定、资源配置及监督考核，确保安全工作与生产经营同规划、同部署、同落实。

（2）分管负责人职责

分管安全负责人具体负责安全生产日常管理，组织制定安全管理制度和操作规程，监督隐患排查治理，协调解决跨部门安全问题。分管生产、技术等负责人需将安全要求融入业务管理，例如生产负责人在制定生产计划时需同步评估安全风险，技术负责人在新工艺应用前需完成安全论证。

2.管理层责任落地

（1）部门负责人责任

各部门负责人是本部门安全生产直接责任人，需将安全责任分解到岗位，组织员工安全培训，开展日常安全检查。例如生产部门负责人需监督员工遵守操作规程，设备部门负责人需确保设备维护保养到位，杜绝“重使用、轻维护”现象。

（2）车间/班组负责人责任

车间主任、班组长是现场安全管理的关键节点，需落实班前安全交底、班中隐患排查、班后安全总结。例如化工车间班组长在交接班时需重点检查危化品存储状态，建筑工地班组长需监督高空作业人员规范使用安全带。

3.执行层责任细化

（1）一线操作人员责任

操作人员对本岗位安全负直接责任，需严格执行操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现异常及时报告。例如机械操作工需定期检查设备防护装置，电工需持证上岗并遵守停电作业流程。

（2）辅助岗位人员责任

辅助岗位人员如保洁、保安等需参与区域安全巡查，发现消防设施损坏、通道堵塞等问题及时上报，确保作业环境安全。

4.监督层责任强化

（1）安全管理部门职责

安全管理部门负责监督责任体系运行，开展安全考核，组织事故调查，提出整改建议。例如安全主管需每月检查各部门责任落实情况，对未履职的部门发出整改通知。

（2）工会监督责任

工会代表员工参与安全民主管理，收集员工安全建议，监督企业改善劳动条件，例如通过职工代表大会审议安全奖惩制度。

（二）岗位责任清单编制

1.清单编制原则

（1）全面性原则

覆盖所有岗位，从高管到实习生，明确每个岗位在安全工作中的具体职责，避免责任盲区。例如实习生的责任包括在师傅指导下操作设备、禁止独立进行危险作业。

（2）可操作性原则

职责描述具体、可量化，例如“每日检查消防器材2次”而非“负责消防安全”，便于考核和执行。

2.清单内容要素

（1）基本职责

明确岗位通用安全要求，如遵守安全制度、参加培训、正确使用防护用品等。

（2）专项职责

结合岗位特点制定专项责任，如危化品管理员需执行“双人双锁”管理，仓库管理员需控制货物堆放高度不超过1.5米。

（3）应急职责

规定岗位在突发事件中的行动要求，如火灾时车间员工需立即切断电源、引导疏散，并使用灭火器初期扑救。

3.清单动态更新

（1）定期修订

每年结合岗位变化、工艺调整修订清单，例如新增自动化设备操作岗位时，同步明确设备检修、异常停机处