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生产安全事故应急预案评审规范

一、总则

（一）目的与依据

为规范生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）评审工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产安全事故应急预案评审指南》（安监总厅应急〔2019〕63号）等法律法规及标准规范，制定本规范。

（二）适用范围

本规范适用于生产经营单位应急预案评审工作的组织实施、程序管理、内容要求及结果应用。各级人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门组织开展的应急预案评审工作，可参照执行。本规范所称应急预案，包括生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。油气输送管道、城镇燃气、轨道交通、电力等重点行业领域生产经营单位的应急预案评审，除遵守本规范外，还应符合国家行业主管部门的相关规定。

（三）工作原则

应急预案评审工作遵循合法合规、科学严谨、客观公正、注重实效、动态优化的原则。合法合规原则，即评审工作应当严格遵守国家有关安全生产和应急管理法律法规、标准规范，确保评审程序和内容符合法定要求；科学严谨原则，即评审应当以风险评估、应急资源调查为基础，采用科学的方法和标准，确保评审结论的科学性和准确性；客观公正原则，即评审组织单位和评审人员应当独立、客观开展评审工作，不受非法干预，确保评审结果的公平性和公正性；注重实效原则，即评审应当结合生产经营单位规模、行业特点及风险实际情况，突出应急预案的针对性、实用性和可操作性，避免形式主义；动态优化原则，即评审结果应当作为应急预案修订完善的重要依据，推动应急预案与应急能力、风险状况相匹配，实现持续改进。

二、评审组织与职责

（一）评审组织单位职责

1.组织管理职责

评审组织单位通常指各级人民政府应急管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门，其核心职责是统筹协调应急预案评审工作。根据《生产安全事故应急预案管理办法》，省级应急管理部门负责监督指导全省应急预案评审工作，市级应急管理部门负责监督指导本行政区域内的评审工作，县级应急管理部门具体组织实施辖区内生产经营单位的应急预案评审。评审组织单位需制定年度评审计划，明确评审范围、时间和要求，确保评审工作有序开展。例如，针对矿山、危险化学品等重点行业，评审组织单位应优先安排评审，并建立评审台账，动态掌握预案评审进展。

2.程序管理职责

评审组织单位需规范评审程序，确保评审过程的合法性和规范性。具体包括：制定应急预案评审实施细则，明确评审流程、标准和方法；组建评审专家组，专家组应由应急管理、安全生产、行业技术等方面的专家组成，且专家人数不少于3人；组织召开评审会议，提前通知生产经营单位提交预案及相关资料，包括风险评估报告、应急资源清单等；评审过程中，安排专人记录评审意见，形成评审记录表，并由专家组成员签字确认。此外，评审组织单位还需对评审过程进行全程监督，防止出现形式主义或走过场的情况，确保评审质量。

3.监督指导职责

评审组织单位对评审工作负有监督指导责任，主要包括：对评审专家的专业能力和评审纪律进行监督，确保专家客观公正开展评审；对生产经营单位的预案整改情况进行跟踪检查，督促其落实评审意见；定期组织评审业务培训，提升评审专家的专业水平和评审组织单位的组织能力；建立评审结果公示制度，对评审通过的预案进行备案，对评审不通过的预案要求限期整改，并重新组织评审。例如，某省应急管理部门每年组织一次评审专家培训，邀请行业权威专家讲解评审要点和最新法规要求，确保评审工作与时俱进。

（二）评审专家职责

1.专业评审职责

评审专家是应急预案评审的核心力量，其专业评审职责主要体现在对预案内容的科学性、针对性和可操作性进行全面评估。专家需结合生产经营单位的行业特点、风险等级和应急资源状况，对预案的预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复重建等各个环节进行细致审查。例如，在评审某化工企业的专项应急预案时，专家需重点检查危险源辨识是否全面、应急响应程序是否符合工艺特点、应急物资储备是否充足等。同时，专家还需对照国家相关法律法规和标准规范，如《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639），检查预案的合规性，确保预案内容符合法定要求。

2.意见反馈职责

评审专家在完成预案审查后，需形成书面评审意见，反馈给生产经营单位和评审组织单位。评审意见应具体、明确，具有可操作性，避免使用“不够完善”“有待加强”等模糊表述。例如，针对某建筑企业的综合应急预案，专家可提出“增加深基坑坍塌专项处置流程”“明确应急通讯录更新频率”等具体意见。评审意见需经专家组成员集体讨论确认，并由专家本人签字，确保意见的权威性和公正性。此外，专家还需在评