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研究报告

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分析“党建引领社区治理”的实践模式，结合具体社区案例说明基层党组织的作用

一、党建引领社区治理的背景与意义

1.1党建引领社区治理的背景

(1)随着我国城市化进程的不断推进，社区作为城市的基本单元，其治理水平直接关系到居民的生活质量和城市的和谐稳定。在新的历史时期，社区治理面临着诸多挑战，如居民多元化需求、社会矛盾复杂化、社区治理资源不足等问题。在此背景下，加强和改进社区治理成为党和政府的重要任务。

(2)党的十八大以来，党中央高度重视社区治理工作，明确提出要加强和创新社会治理，推进基层治理体系和治理能力现代化。党建引领作为社会治理的重要抓手，成为推动社区治理创新的核心力量。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着领导社区治理的重要职责。

(3)在实践中，党建引领社区治理取得了显著成效。一方面，基层党组织通过加强组织建设，发挥党员先锋模范作用，提升了社区治理的凝聚力和战斗力；另一方面，基层党组织积极引导居民参与社区治理，搭建平台，拓宽渠道，激发了居民的主人翁意识和社会责任感，为社区治理提供了有力保障。同时，基层党组织还不断创新治理方式，引入社会力量，推动社区治理与城市治理的有机融合，为构建共建共治共享的社区治理格局奠定了坚实基础。

1.2党建引领社区治理的意义

(1)党建引领社区治理是贯彻落实党的群众路线、密切党群关系的重要途径。通过加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，可以更好地凝聚人心，激发居民的参与热情，形成共建共治共享的良好局面。这有助于巩固党的执政基础，提升党的执政能力和领导水平。

(2)党建引领社区治理有助于提升社区治理的科学化、规范化水平。基层党组织在社区治理中发挥着组织、协调、服务等多重作用，能够有效整合社区资源，推动社区治理与经济社会发展相协调，提高社区治理的针对性和有效性。同时，通过党建引领，可以加强社区法治建设，促进社区和谐稳定。

(3)党建引领社区治理是推动社区治理体系和治理能力现代化的重要手段。在新时代背景下，社区治理面临着诸多新情况、新问题，基层党组织要充分发挥领导核心作用，积极探索创新治理模式，提高社区治理的现代化水平。这不仅有助于提升居民的幸福感和获得感，也有利于推动社会治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.3社区治理面临的挑战

(1)社区治理面临的挑战之一是居民多元化需求的满足。随着社会结构的不断变化，居民的价值观、利益诉求呈现出多元化趋势，如何平衡不同群体的需求，实现社区资源的合理配置和高效利用，成为社区治理的一大难题。

(2)社区治理面临的另一个挑战是社区治理力量的不足。基层党组织的力量有限，社区工作者数量不足，专业能力有待提高，同时，社区治理涉及的领域广泛，需要协调各方资源，这给社区治理带来了较大的压力。

(3)社区治理还面临社会矛盾复杂化的挑战。随着经济社会的快速发展，社区中各类矛盾和问题日益凸显，如邻里纠纷、物业管理、环境治理等，这些问题往往涉及多个主体，处理难度较大，需要社区治理者具备较高的协调能力和处理技巧。此外，随着信息技术的快速发展，网络安全、个人信息保护等问题也成为社区治理需要面对的新挑战。

二、基层党组织在社区治理中的角色与定位

2.1基层党组织的角色

(1)基层党组织在社区治理中扮演着至关重要的角色。作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，基层党组织承担着领导核心作用，发挥着凝聚人心、组织群众、服务群众的重要职能。据统计，截至2020年底，全国共有城市社区基层党组织近50万个，覆盖了全国绝大多数城市社区。以某城市为例，该市共有社区基层党组织5600多个，党员人数超过10万人，这些基层党组织在社区治理中发挥着关键作用。

基层党组织在社区治理中，首先扮演着领导核心的角色。他们负责制定社区治理的总体规划和具体措施，协调各方资源，确保社区治理工作的顺利开展。例如，在某社区，基层党组织在疫情防控期间，迅速成立疫情防控领导小组，制定详细的防控措施，组织志愿者开展防疫宣传和排查工作，有效遏制了疫情的扩散。

(2)其次，基层党组织是社区治理的推动者。他们积极参与社区公共事务，推动社区治理的民主化、法治化进程。在社区治理中，基层党组织通过召开居民大会、座谈会等形式，广泛征求居民意见，推动社区决策的科学化和民主化。据统计，全国城市社区中，超过90%的社区建立了居民议事制度，基层党组织在其中发挥了重要作用。

基层党组织还推动社区治理的法治化。他们通过开展法治宣传教育，提高居民的法律意识，引导居民依法维权。例如，在某社区，基层党组织联合社区法律顾问，定期举办法治讲座，为居民提供法律咨询服务，有效提高了居民的法律素养。此外，基层党组织还积极参与社区调解工作，化解邻里纠纷，维