解读“新能源汽车产业发展规划（2021 - 2035年）”中“充电基础设施建设”的政策要求.docx

研究报告

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解读“新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）”中“充电基础设施建设”的政策要求

一、政策背景与目标

1.政策制定依据

(1)充电基础设施建设是新能源汽车产业发展的重要组成部分，其政策制定依据主要来源于我国新能源汽车发展战略和能源发展战略。近年来，随着全球能源结构转型和环境保护意识的提高，新能源汽车产业得到了国家的高度重视。为推动新能源汽车产业的快速发展，我国政府先后出台了一系列政策措施，明确了新能源汽车产业发展目标和路径。其中，充电基础设施建设作为新能源汽车产业链的关键环节，其政策制定依据主要基于以下三个方面：

首先，充电基础设施建设是满足新能源汽车续航需求的基础保障。新能源汽车的续航里程是消费者关注的焦点，而充电基础设施建设直接关系到新能源汽车的续航能力。因此，政策制定时需充分考虑充电设施的覆盖范围、布局密度和服务质量，确保新能源汽车用户能够方便快捷地找到充电设施，提高新能源汽车的使用便利性。

其次，充电基础设施建设是推动新能源汽车产业发展的关键支撑。充电基础设施建设对于降低新能源汽车使用成本、提升用户购车意愿具有重要意义。政策制定时需关注充电设施的投资、建设和运营，通过政策引导和扶持，鼓励社会资本投入充电基础设施建设，形成多元化的投资格局。

最后，充电基础设施建设是促进能源消费结构调整的重要途径。新能源汽车产业的发展有助于降低我国对传统石油资源的依赖，推动能源消费结构优化。政策制定时需关注充电基础设施建设与能源供应体系的衔接，确保充电设施建设与能源供应能力相匹配，实现能源消费结构的转型升级。

(2)充电基础设施建设政策的制定还需充分考虑我国地域广阔、人口众多、城乡差异大的特点。在政策制定过程中，应遵循以下原则：

一是统筹规划，协调发展。充电基础设施建设政策应综合考虑全国各地区、各城市的实际情况，制定差异化、分阶段的充电设施建设规划，实现充电设施布局的科学合理。

二是因地制宜，适度超前。充电基础设施建设政策应根据不同地区、不同城市的经济发展水平、交通状况和新能源汽车保有量等因素，制定具有针对性的充电设施建设方案，确保充电设施覆盖面和建设水平。

三是市场主导，政策引导。充电基础设施建设政策应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时通过政策引导，鼓励企业加大投入，提高充电设施建设质量和运营效率。

四是安全可靠，保障民生。充电基础设施建设政策应将安全放在首位，确保充电设施建设符合国家标准和规范，保障人民群众的生命财产安全。

(3)充电基础设施建设政策的制定还应关注以下问题：

一是充电设施建设与电网设施的衔接。充电基础设施建设应与现有电网设施相协调，避免因充电设施建设导致电网负荷过重，影响电力供应。

二是充电设施运营成本与收费标准。政策制定时应充分考虑充电设施运营成本，合理制定收费标准，确保充电设施可持续发展。

三是充电设施服务与新能源汽车使用需求。充电基础设施建设政策应关注新能源汽车用户的使用需求，提高充电设施的服务质量和用户体验。

四是充电设施建设与土地资源利用。在充电设施建设过程中，应合理规划土地资源，避免占用耕地、基本农田等宝贵资源。

五是充电设施建设与环境保护。充电基础设施建设政策应关注充电设施对环境的影响，确保充电设施建设符合环保要求。

2.发展新能源汽车的必要性

(1)随着全球气候变化和环境污染问题的日益严峻，发展新能源汽车已成为全球共识。据统计，全球约有70%的空气污染问题源于交通领域，而传统燃油车是主要的污染源之一。根据世界卫生组织（WHO）的数据，每年因空气污染导致的死亡人数超过600万，其中交通污染贡献了相当一部分。新能源汽车作为零排放或低排放的交通工具，可以有效减少城市空气污染，改善居民生活质量。

(2)在我国，发展新能源汽车同样具有重要意义。根据中国汽车工业协会的数据，截至2020年底，我国新能源汽车保有量已超过500万辆，位居全球第一。这一成绩的背后，是我国政府的大力支持和市场的积极响应。例如，北京市自2014年起实施新能源汽车推广应用政策，截至2021年，北京市累计推广应用新能源汽车超过40万辆，成为全球最大的新能源汽车市场之一。此外，新能源汽车产业的发展还带动了相关产业链的升级，促进了经济结构调整。

(3)从能源安全角度看，发展新能源汽车具有战略意义。我国是世界上最大的能源消费国和进口国，能源对外依存度较高。据国家能源局数据，2019年我国能源对外依存度达到69.1%。新能源汽车的发展有助于降低我国对石油资源的依赖，提高能源安全保障能力。以电动汽车为例，其使用过程中可以大量消耗可再生能源，如风能、太阳能等，有助于优化能源结构，推动能源消费革命。同时，新能源汽车产业的发展还可以带动相关产业链的壮大，促进经济转型升级。

3.充电基