森林资源保护与发展：“十五五”提升森林覆盖率与质量.docx

研究报告

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森林资源保护与发展：“十五五”提升森林覆盖率与质量

一、总体目标与战略规划

设定“十五五”期间森林覆盖率目标

(1)在“十五五”期间，我国将设定森林覆盖率目标，旨在通过科学规划和管理，实现森林资源的可持续发展和生态系统的稳定。根据国家林业和草原局发布的《全国林业和草原生态保护修复规划（2021-2050年）》，到2035年，全国森林覆盖率将达到23.5%，比“十三五”末提高1.5个百分点。为实现这一目标，各地将根据自身实际情况，制定具体的森林覆盖率提升计划。例如，在南方地区，将重点推进人工林和天然林的抚育与改造，提高森林质量和稳定性；而在北方地区，则将加大退耕还林、退牧还林等生态修复工程力度，扩大森林面积。

(2)在设定森林覆盖率目标时，我国充分考虑了森林资源的生态、经济和社会效益。一方面，森林覆盖率提高有助于改善生态环境，增强碳汇功能，减少温室气体排放，对应对气候变化具有重要意义。据统计，我国森林碳汇能力已达到约80亿吨，占全球森林碳汇总量的约1/3。另一方面，森林资源的发展对促进农村经济发展、增加农民收入具有积极作用。以福建省为例，近年来，该省通过实施森林质量精准提升工程，森林覆盖率逐年提高，森林资源价值显著提升，带动了林农增收致富。此外，森林覆盖率提高还有利于改善空气质量，减少沙尘暴等自然灾害的发生。

(3)为确保“十五五”期间森林覆盖率目标的实现，我国将采取一系列政策措施。首先，加大财政投入，支持森林资源保护与恢复工程。据统计，2019年全国林业和草原生态保护修复工程投资超过1000亿元，为森林覆盖率提升提供了有力保障。其次，强化科技支撑，推动森林资源保护与利用技术创新。例如，在无人机监测、遥感技术、生物技术等领域的研究与应用，为森林资源管理提供了新的手段。最后，加强国际合作，学习借鉴国外先进经验。近年来，我国与多个国家和地区在森林资源保护与利用方面开展了广泛合作，共同应对全球森林资源面临的挑战。通过这些措施，我国有望在“十五五”期间实现森林覆盖率目标，为建设美丽中国贡献力量。

2.制定森林资源质量提升标准

(1)制定森林资源质量提升标准是保障我国森林资源可持续发展的关键。根据《全国林业和草原生态保护修复规划》，森林资源质量提升标准将涵盖森林覆盖率、林分结构、生物多样性、土壤质量等多个方面。以森林覆盖率为例，我国设定了“十三五”末森林覆盖率应达到21.66%，到2035年提升至23.5%的目标。具体到不同区域，如东北、华北、华南等地，根据各自的自然条件和生态功能，将制定差异化的质量提升标准。例如，东北地区将重点提升针叶林的生态功能，华南地区则将侧重提高阔叶林的碳汇能力。

(2)在林分结构方面，森林资源质量提升标准将强调树种多样性、年龄结构、林分密度等指标。据统计，我国森林树种丰富度约为3900种，但天然林树种多样性指数普遍低于人工林。因此，提升森林资源质量需加强天然林保护和人工林的树种配置，提高林分稳定性。以江西省为例，近年来，通过实施混交林建设，提高了森林生态系统抵抗力，森林火灾发生率降低了30%。同时，加强森林抚育管理，如实施择伐、修枝等技术，有助于提升森林资源的综合质量。

(3)生物多样性是森林资源质量的重要体现。在制定森林资源质量提升标准时，将充分考虑物种多样性、遗传多样性、生态系统多样性等方面。例如，通过设立自然保护区、野生动物保护区等，保护珍稀濒危物种及其栖息地。据全国第四次森林资源清查结果显示，我国森林生态系统生物多样性指数逐年上升。同时，推广森林生态系统功能恢复与保护技术，如生物多样性恢复、水源涵养、土壤保持等，有助于提升森林资源的整体质量。在森林资源质量提升标准的指导下，各地将结合实际，制定具体的实施措施，确保森林资源质量的稳步提升。

3.明确森林资源保护与发展战略

(1)明确森林资源保护与发展战略是保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展的关键。在“十五五”期间，我国将实施以下战略：

首先，坚持生态优先、绿色发展原则，将森林资源保护与发展融入国家发展战略。通过实施全国森林资源保护与利用规划，确保森林资源在保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展中的核心地位。

其次，强化森林资源保护，实施天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等重大生态工程，加大森林资源保护力度。据最新数据显示，我国天然林保护工程实施以来，天然林面积和蓄积量分别增加了约1.3亿亩和4.6亿立方米。

(2)推动森林资源可持续利用，优化产业结构，提高森林资源利用效率。通过推广森林可持续经营模式，加强森林资源监测与评估，确保森林资源的合理利用。例如，在木材采伐加工领域，推广节材技术和循环利用，提高木材利用率。同时，发展林下经济，促进林农增收。

此外，加强科技支撑，推动森林资源