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安全生产两不三到位

一、安全生产两不三到位概述

（一）背景与意义

1.行业安全生产形势当前，我国安全生产领域虽取得显著成效，但形势依然严峻复杂。高危行业领域事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍未得到有效遏制，尤其是一些企业安全生产责任不落实、管理不到位、制度不健全等问题突出，导致“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止。此外，随着新技术、新工艺、新设备广泛应用，新兴行业领域安全风险凸显，传统安全管理模式面临挑战，亟需构建更为科学、系统的安全生产长效机制。

2.推进两不三到位的必要性“两不三到位”（不安全不生产、不达标不生产，责任到位、措施到位、监管到位）是落实安全生产方针的核心要求，是解决当前安全生产突出问题的关键抓手。一方面，其明确了生产作业的底线原则，通过“两不”倒逼企业将安全置于优先地位；另一方面，通过“三到位”构建责任落实闭环，确保安全管理措施落地见效。推进两不三到位，既是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，也是提升企业本质安全水平、防范化解重大风险的重要途径。

（二）核心概念界定

1.“两不”的内涵“两不”是安全生产的刚性约束，即“不安全不生产、不达标不生产”。“不安全不生产”要求企业必须以安全为前提开展生产经营活动，凡是不具备安全条件、存在重大事故隐患的，一律不得组织生产；“不达标不生产”强调生产作业必须符合安全生产法律法规、标准规范及技术要求，凡是不符合安全标准、未通过验收的，一律不得擅自投产或运行。两者共同构成了安全生产的“防火墙”，从根本上杜绝冒险蛮干、违规作业行为。

2.“三到位”的内涵“三到位”是安全生产责任落实的核心要素，即“责任到位、措施到位、监管到位”。“责任到位”要求严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），明确各层级、各岗位安全责任；“措施到位”要求针对风险隐患制定针对性管控措施，确保安全投入、培训教育、应急管理等各项制度落地；“监管到位”要求强化政府监管、企业自查和社会监督，形成全方位、多层次的安全监管体系。

3.两不三到位的内在逻辑“两不”是行为准则，强调“禁止性”底线要求，通过“不生产”的硬性约束倒逼安全管理提升；“三到位”是保障机制，强调“建设性”目标要求，通过责任、措施、监管的闭环管理实现本质安全。两者相辅相成、辩证统一，“三到位”是“两不”实现的前提，“两不”是“三到位”的体现，共同构成“源头管控—过程监管—结果兜底”的安全生产管理链条。

（三）政策依据与要求

1.国家层面政策法规《中华人民共和国安全生产法》明确规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高生产安全事故防范能力，履行安全生产主体责任”。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出“必须坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、系统治理”，为两不三到位提供了根本遵循。

2.行业监管要求应急管理部等部门相继出台《企业安全生产标准化基本规范》《安全生产风险管控隐患治理管理办法》等文件，要求企业建立“全员、全流程、全方位”的安全管理体系，将“两不三到位”融入生产经营各环节。例如，高危行业领域必须严格落实“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，未经验收或验收不合格的不得投入生产；对重大事故隐患实行“一票否决”，隐患未消除前一律停产停业整改。

3.企业主体责任规定《安全生产法》将“三管三必须”法定化，明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管负责人对职责范围内安全生产工作负责；各岗位人员对岗位安全直接负责。企业必须建立从主要负责人到一线员工的责任清单，确保责任无盲区、无遗漏，为“责任到位”提供制度支撑。

（四）实施目标

1.总体目标通过全面推行安全生产两不三到位，推动企业安全生产主体责任落实到位，安全风险防控能力显著增强，隐患排查治理体系更加健全，“三违”现象得到有效遏制，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大事故，力争实现“零死亡、零事故”目标，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

2.阶段性目标短期目标（1年内）：企业全员安全生产责任制覆盖率100%，安全风险辨识管控和隐患排查治理机制全面建立，“两不”原则在生产一线得到严格执行；中期目标（2-3年）：安全生产标准化建设达标率100%，从业人员安全培训持证上岗率100%，重