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研究报告

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加强中医适宜技术推广，提升基层服务能力：XX中医院“十五五”基层联动规划

一、总体要求

1.1规划背景

(1)随着我国中医药事业的快速发展，中医药在防治疾病、促进健康、传承文化等方面发挥着越来越重要的作用。基层中医药服务作为中医药事业的重要组成部分，对于保障人民群众身体健康、提高基层医疗服务水平具有重要意义。近年来，基层中医药服务能力不断提升，但仍存在一些问题，如中医适宜技术推广力度不足、基层中医药人才匮乏、服务模式单一等。为深入贯彻落实国家中医药发展战略，进一步推动基层中医药服务能力建设，特制定本规划。

(2)本规划旨在通过加强中医适宜技术推广，提升基层中医药服务能力，实现以下目标：一是建立健全中医适宜技术推广体系，提高基层医务人员中医药技术水平；二是加强基层中医药人才队伍建设，培养一批具有较高中医诊疗水平的基层中医药人才；三是优化基层中医药服务模式，满足人民群众日益增长的中医药服务需求；四是强化政策支持，为基层中医药事业发展提供有力保障。

(3)为实现上述目标，本规划将从以下几个方面着手：一是加大中医适宜技术推广力度，推动优质中医药资源下沉基层；二是加强基层中医药人才队伍建设，提升基层中医药服务能力；三是创新基层中医药服务模式，提高中医药服务可及性和满意度；四是加强政策支持，优化中医药发展环境；五是强化监测与评估，确保规划实施效果。通过这些措施，力争在“十五五”期间，使基层中医药服务能力得到显著提升，为人民群众提供更加优质、高效的中医药服务。

1.2指导思想

(1)本规划的指导思想紧密结合国家中医药发展规划和健康中国战略，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为主线，以提升基层中医药服务能力为目标。具体而言，我们将坚持以下原则：一是坚持中医主导，发挥中医药在基层医疗卫生服务体系中的核心作用；二是坚持问题导向，针对基层中医药服务中存在的突出问题，精准施策；三是坚持改革创新，积极探索基层中医药服务新模式，提升服务质量和效率。

(2)根据国家卫生健康委员会的数据，截至2020年底，全国基层中医药服务能力总体水平已提升至85.2%，其中中医馆建设覆盖率达到80%。然而，在一些地区，尤其是偏远山区和农村地区，中医药服务能力仍有待提高。为此，本规划提出，通过实施中医适宜技术推广，到2025年，基层中医药服务能力将提升至90%以上，实现中医药服务在基层的全覆盖。

(3)以某省为例，该省在2019年启动了“基层中医药服务能力提升工程”，通过开展中医适宜技术推广、培养基层中医药人才等措施，基层中医药服务能力显著提高。数据显示，实施工程后，该省基层中医药服务能力提升至87.5%，同比增长了5个百分点。这一案例表明，加强中医适宜技术推广和人才培养是提升基层中医药服务能力的关键所在，对于促进中医药事业发展和满足人民群众健康需求具有重要意义。

1.3规划目标

(1)本规划的目标是全面提升基层中医药服务能力，具体目标如下：到2025年，基层中医药服务能力达到国家规定标准，中医药服务覆盖率提高至95%以上。通过实施中医适宜技术推广，预计将有超过90%的基层医疗机构能够提供中医药服务，其中中医馆建设覆盖率将达到80%。

(2)在人才培养方面，规划目标是在“十五五”期间，培养基层中医药人才5000名，其中中医医师3000名，中医护士2000名。通过建立完善的中医药人才培养体系，提高基层中医药人才的专业技能和服务水平，以适应人民群众日益增长的中医药服务需求。

(3)在政策支持方面，规划目标是通过加大财政投入，确保基层中医药服务项目得到有效实施。预计到2025年，中央和地方财政对基层中医药服务的投入将累计达到100亿元，用于支持中医药服务设施建设、中医药人才培养、中医药适宜技术推广等方面。以某市为例，通过财政投入，该市已成功建设了50家中医馆，有效提升了基层中医药服务能力。

二、加强中医适宜技术培训

2.1建立健全培训体系

(1)为确保中医适宜技术推广的有效性，本规划提出建立健全培训体系，形成覆盖全面、层次分明、内容丰富的培训网络。首先，设立国家级中医适宜技术培训中心，负责制定培训标准和内容，确保培训质量。其次，在各省级中医医院设立区域培训基地，负责对基层医疗机构进行技术指导和培训。此外，鼓励有条件的二级及以上医院开展中医适宜技术专项培训，形成上下联动、纵横交织的培训网络。

(2)培训体系将涵盖中医适宜技术的基本理论、操作技能、临床应用等多个方面，满足不同层次医务人员的培训需求。具体内容包括：中医基础理论、中医诊断学、中药学、针灸学、推拿学、中医养生保健等。此外，针对不同地区、不同疾病特点，开发具有针对性的培训课程，如慢性病中医管理、社区中医药服务等。

(3)培训体系将采取多种培训