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高层民用建筑消防安全管理制度

一、总则

（一）制定目的

1.规范高层民用建筑消防安全管理行为，明确管理责任与流程

2.预防和减少火灾事故发生，保障人身和财产安全

3.提升建筑消防安全管理水平和应急处置能力

4.适应高层民用建筑发展特点，落实消防安全责任

（二）制定依据

1.国家法律法规

（1）《中华人民共和国消防法》

（2）《中华人民共和国建筑法》

（3）《中华人民共和国安全生产法》

2.部门规章

（1）《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）

（2）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）

3.技术标准

（1）《建筑设计防火规范》（GB50016）

（2）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）

（3）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）

（三）适用范围

1.建筑类型界定

（1）十层及十层以上的居住建筑（包括设置商业服务网点的住宅）

（2）建筑高度超过24米的公共建筑（如办公楼、商场、酒店、医院等）

2.管理主体范围

（1）产权单位

（2）使用单位

（3）物业服务企业

（4）业主、住户

3.区域范围

（1）建筑主体及附属的地下室、半地下室

（2）建筑外立面及保温层

（3）建筑周边消防车道、防火间距

（四）基本原则

1.预防为主、防消结合

（1）以火灾预防为重点，落实日常防火巡查检查

（2）强化消防设施维护，确保火灾初期处置能力

2.政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与

（1）明确地方政府及消防部门监管职责

（2）落实单位主体责任，鼓励社会公众参与监督

3.权责一致、奖惩分明

（1）建立消防安全责任追究机制

（2）对消防安全工作先进单位和个人予以表彰

（五）术语定义

1.高层民用建筑：指十层及十层以上的居住建筑，建筑高度超过24米的非单层公共建筑

2.消防安全责任：指单位或个人依法履行的消防安全管理义务

3.消防设施：指火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等

4.防火巡查：指对消防安全重点部位每日进行的防火检查

5.应急处置：指火灾发生时的报警、疏散、扑救等应急行动

二、消防安全责任体系

（一）责任主体界定

1.产权单位责任

（1）明确建筑消防设施产权归属，建立消防设施档案

（2）定期委托具备资质的机构进行消防设施检测

（3）承担消防设施改造、维修的资金保障责任

（4）对承租、使用单位的消防安全管理进行监督

2.使用单位责任

（1）落实消防安全管理制度，明确内部责任人

（2）开展日常防火巡查，建立巡查记录

（3）组织员工消防安全培训，掌握基本消防技能

（4）确保疏散通道、安全出口畅通无阻

3.物业服务企业责任

（1）履行物业服务合同约定的消防安全职责

（2）负责公共区域消防设施维护管理

（3）建立微型消防站，开展初期火灾扑救

（4）协助开展消防安全宣传和应急演练

4.业主及住户责任

（1）遵守消防安全管理规定，不占用消防通道

（2）规范使用电器设备，不私拉乱接电线

（3）发现火灾隐患及时报告物业或消防部门

（4）参与社区消防志愿活动，掌握逃生自救技能

（二）责任传递机制

1.责任书签订

（1）产权单位与使用单位签订《消防安全责任书》

（2）物业服务企业与业主委员会签订《消防安全管理协议》

（3）明确责任范围、违约责任及奖惩措施

（4）责任书报当地消防救援机构备案

2.责任交接管理

（1）产权变更时，原产权单位需移交消防设施档案

（2）使用单位变更时，办理消防安全管理交接手续

（3）建立责任交接清单，双方签字确认

（4）交接完成后30日内报消防部门备案

（三）责任落实保障

1.组织架构建设

（1）高层建筑应成立消防安全管理领导小组

（2）明确消防归口管理部门及专职消防安全管理人

（3）配备专职消防设施操作人员，持证上岗

（4）建立楼层消防安全员制度，覆盖所有区域

2.资金保障机制

（1）在物业服务费中明确消防设施维护专项资金

（2）建立消防设施维修更新专项账户

（3）产权单位预留不低于3%的租金收入用于消防投入

（4）鼓励投保火灾公众责任险，转移风险

（四）责任考核与追责

1.日常考核机制

（1）每月开展消防安全责任制落实情况检查

（2）建立消防安全“红黑榜”公示制度

（3）将消防安全纳入员工绩效考核体系

（4）对考核不合格的单位或个人进行约谈

2.事故追责程序

（1）发生火灾事故后成立追责调查组

（2）查明责任主体及直接责任人

（3）依据《消防法》及《刑法》相关条款处理

（4）对重大责任事故实施终身追责

（五）社会监督机制

1.信息公开制度

（1）在建筑显著位置公示消防安全责任人及联系方式

（2）定期发布消防安全检查结果

（3）设立消防隐患举报电话，24小时受理投诉

（4）鼓励