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抓好安全生产的措施

一、指导思想与总体目标

（一）指导思想

1.核心原则

（1）人民至上、生命至上

坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产贯穿于生产经营全过程，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线。

（2）安全第一、预防为主、综合治理

以源头防范为核心，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产从事后处置向事前预防转型，实现安全发展、高质量发展。

2.政策依据

（1）国家法律法规

严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求，落实企业主体责任和政府监管责任。

（2）行业标准规范

结合《企业安全生产标准化基本规范》《危险化学品安全管理条例》等行业标准，制定符合行业特点的安全生产管理制度和操作规程。

（二）总体目标

1.阶段性目标

（1）短期目标（1年内）

实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，较大及以上事故零发生，隐患整改率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到100%。

（2）中期目标（1-3年）

建成安全生产双重预防机制，企业安全生产标准化率达到100%，重点领域机械化、智能化水平显著提升，安全生产形势持续稳定向好。

（3）长期目标（3-5年）

形成“责任全覆盖、监管无盲区、过程全管控”的安全生产治理体系，本质安全水平全面提升，安全生产与经济社会发展同步推进。

2.关键指标

（1）事故控制指标

生产安全事故死亡人数同比下降10%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降15%，较大及以上事故起数控制在年度目标以内。

（2）安全管理指标

企业主要负责人、安全管理人员安全培训持证上岗率100%，特种作业人员持证上岗率100%，隐患排查治理闭环率100%。

（3）安全投入指标

企业安全生产费用提取和使用符合国家规定，安全技术改造投入占比不低于年度营收的1.5%，安全设施“三同时”执行率100%。

二、组织领导与责任体系

（一）强化组织架构

1.成立安全生产领导小组

企业需成立由主要负责人任组长，分管安全、生产、设备等工作的副职任副组长，各部门负责人、车间主任及工会代表为成员的安全生产领导小组。领导小组每季度召开1次专题会议，研究解决安全生产重大问题，如年度安全目标制定、重大隐患整改方案、安全投入计划等。会议需形成纪要，明确责任部门、完成时限及后续跟踪要求，确保决策落地。

2.设立专职安全管理部门

根据企业规模及行业特点，设立独立的安全管理部门（如安全管理部），配备足够数量的专职安全管理人员。其中，高危行业企业需按照《注册安全工程师管理规定》配备注册安全工程师，一般企业需保证每500名从业人员至少配备1名专职安全管理人员。安全管理部门负责日常安全管理工作，包括制定安全制度、组织安全培训、开展隐患排查、监督安全措施落实等，直接向主要负责人汇报工作，确保安全管理的独立性和权威性。

3.明确层级管理职责

建立“公司-车间-班组”三级安全管理架构。公司级负责统筹规划、制度建设及重大风险管控；车间级负责落实公司安全要求，开展车间级安全检查和员工培训；班组级负责现场安全管理，执行操作规程，排查岗位隐患。各级负责人需签订《安全生产责任书》，明确本层级的安全职责及考核标准，形成“层层负责、人人有责”的管理链条。

（二）健全责任体系

1.落实企业主体责任

企业主要负责人是安全生产第一责任人，需全面负责安全生产工作，包括保障安全投入、健全安全制度、组织应急演练等。分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任，需定期检查分管部门的安全工作落实情况。其他员工需履行岗位安全职责，遵守操作规程，正确使用劳动防护用品，及时报告安全隐患。企业需建立“五落实五到位”机制（落实党政同责、一岗双责，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产责任，落实安全生产制度），确保责任到人、到岗。

2.明确部门监管责任

生产部门负责生产过程的安全管理，严格执行生产计划，避免超产能、超负荷生产；设备部门负责设备设施的日常维护保养，确保设备运行安全；人力资源部门负责安全培训计划的制定和实施，保证员工具备必要的安全知识和技能；采购部门负责采购符合安全标准的原材料、设备及劳动防护用品；财务部门负责保障安全生产费用的提取和使用，确保安全投入到位。各部门需建立联动机制，定期召开安全协调会，解决跨部门的安全问题。

3.压实岗位安全职责

针对不同岗位制定《岗位安全职责清单》，明确操作工、班组长、安全员等岗位的具体责任。例如，操作工需严格遵守“三按”（按图纸、按工艺、按标准）生产，正确使用设备，发现隐患立即停机并报告；班组长需负责班组日常安全检查，组织班前会强调安全注意事项，监督员工遵守劳动纪律；安全员需负责班组的安全培训