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展望2030：“十五五”规划的圆满收官与历史使命

一、规划背景与总体目标

1.1.时代背景分析

(1)当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比发生深刻调整。和平与发展仍然是时代主题，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存。在这样的时代背景下，我国经济社会发展面临着一系列新的矛盾和问题，如经济结构不合理、创新能力不足、生态环境恶化等。因此，深入分析时代背景，准确把握国内外发展大势，对于制定和实施“十五五”规划具有重要意义。

(2)从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。一方面，我国经济总量已跃居世界第二，但人均国内生产总值与发达国家相比仍有较大差距；另一方面，地区发展不平衡、城乡发展不平衡、收入分配不平衡等问题依然存在。此外，我国科技创新能力有待提高，一些关键核心技术受制于人，生态环境保护任务艰巨。因此，在“十五五”规划中，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(3)从国际看，全球经济增长放缓，贸易保护主义、单边主义抬头，国际政治经济格局发生深刻调整。我国在国际事务中的地位日益上升，但同时也面临着来自外部环境的压力和挑战。在这样的国际背景下，我国必须坚持独立自主的和平外交政策，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。同时，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强我国经济抵御外部风险的能力。

1.2.国家战略定位

(1)在“十五五”规划中，国家战略定位将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，明确我国在新时代的发展方位和战略目标。这一战略定位将强调坚持和发展中国特色社会主义，推动高质量发展，实现全体人民共同富裕。具体而言，国家战略定位将包括以下几个方面：一是坚持党的全面领导，确保党始终成为最高政治力量；二是坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要；三是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；四是坚持全面深化改革，破除制约发展的体制机制障碍；五是坚持扩大开放，推动形成全面开放新格局。

(2)国家战略定位还将聚焦于构建现代化经济体系，推动我国经济持续健康发展。这包括加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动产业结构优化升级，培育壮大新动能，提高全要素生产率。同时，国家战略定位还将强调创新驱动发展战略，强化国家创新体系建设，提升科技创新能力，推动科技成果转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

(3)在全球治理方面，国家战略定位将致力于提升我国国际地位和影响力，积极参与全球治理体系改革和建设。这包括推动构建人类命运共同体，坚持和平发展道路，推动构建新型国际关系，积极参与国际事务，维护国家主权、安全、发展利益。同时，国家战略定位还将强调绿色发展理念，推动生态文明建设，加强生态环境保护，积极参与全球气候治理，为全球可持续发展作出贡献。通过这些战略定位，我国将在新时代实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

1.3.发展目标与原则

(1)“十五五”规划的发展目标设定了明确的量化指标，旨在实现经济持续健康发展。预计到2030年，国内生产总值（GDP）将达到200万亿元，人均GDP超过12万元。这一目标将建立在保持经济年均增长6%以上基础上，同时，服务业增加值占比将超过60%，高技术产业增加值占GDP比重达到15%。例如，浙江省在“十三五”期间，通过大力发展数字经济，高技术产业增加值增长超过10%，为全国提供了成功案例。

(2)发展原则方面，首先强调坚持以人民为中心，确保人民共享发展成果。规划提出，居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步，居民消费水平显著提高。为实现这一目标，计划实施积极的就业政策，预计到2030年，城镇新增就业人数将达到6000万人以上。此外，教育、医疗、养老等民生领域投入将持续增加，到2030年，全国教育经费支出将占GDP的4%以上。

(3)在绿色发展方面，规划明确提出了碳达峰和碳中和的时间表，即2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，将加大对清洁能源的投入，预计到2030年，非化石能源消费占比将达到25%以上。同时，实施严格的生态环境保护制度，到2030年，全国森林覆盖率将达到24%以上。例如，河北省在推进大气污染防治方面，通过实施“大气十条”，空气质量明显改善，为全国提供了借鉴。

二、经济发展与结构调整

2.1.高质量发展路径

(1)高质量发展路径的核心在于转变发展方式，优化经济结构，提高发展质