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研究报告

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众创空间与星创天地：“十五五”激发大众创新创业活力

一、政策背景与意义

1.1国家战略部署

(1)近年来，我国政府高度重视创新创业工作，将其作为国家战略的核心内容。根据《“十四五”国家高新技术产业发展规划》，到2025年，我国将培育形成一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，推动全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。为实现这一目标，国家层面出台了一系列政策措施，包括《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《关于加快构建绿色技术创新体系的指导意见》等，旨在激发全社会创新创业活力，推动经济高质量发展。

(2)在国家战略部署下，各级政府积极响应，纷纷出台配套政策，推动创新创业工作。例如，北京市实施“创新创业行动计划”，投入100亿元资金，支持创新创业项目；上海市设立“科技创新行动计划”，每年安排20亿元专项资金，支持科技创新和成果转化。这些政策的实施，有效促进了创新创业资源的整合和优化配置，为创新创业者提供了良好的发展环境。

(3)国家战略部署还体现在对创新创业人才的重视上。近年来，我国高校、科研院所和企业纷纷加强创新创业教育，培养了一批具有创新精神和创业能力的优秀人才。以清华大学为例，学校设立了“创新创业学院”，开设了“创新创业与企业家精神”等课程，旨在培养学生的创新思维和创业能力。此外，国家还设立了“青年科学家计划”、“博士后创新人才支持计划”等，为优秀青年人才提供发展平台和资金支持，助力他们成长为创新创业的领军人物。

1.2众创空间与星创天地发展现状

(1)近年来，我国众创空间和星创天地建设取得了显著成效，已成为推动创新创业的重要载体。据最新统计，截至2023年，全国已建成众创空间超过5500家，星创天地超过1000家。这些众创空间和星创天地涵盖了信息技术、生物科技、新材料、新能源等多个领域，为创业者提供了全方位的创业服务。

(2)以北京市为例，截至2023年，北京市已建成众创空间超过300家，其中包括中关村创业大街、北京创业园等知名众创空间。这些众创空间吸引了众多创业者入驻，累计孵化企业超过5000家，其中不乏独角兽企业和高新技术企业。星创天地方面，如北京星创天地，已成功孵化了多家科技型中小企业，为区域经济发展注入了新活力。

(3)在政策扶持下，众创空间和星创天地在服务模式、运营机制等方面不断创新。例如，一些众创空间引入了“互联网+”模式，通过线上平台为创业者提供信息对接、资源共享等服务；部分星创天地则与高校、科研院所合作，共同开展科技成果转化项目。这些创新举措有效提升了众创空间和星创天地的服务质量和孵化能力，为我国创新创业事业的发展提供了有力支撑。

1.3激发创新创业活力的政策意义

(1)政策对激发创新创业活力的意义显著，它不仅为创新创业者提供了有力的支持，也为我国经济转型升级注入了新动力。根据《中国创新创业指数报告》，2019年全国创新创业指数达到95.5，同比增长8.6%，显示出政策在推动创新创业方面的积极作用。例如，深圳前海创新创业基地通过实施一系列税收优惠、资金扶持等政策，吸引了大量创新创业项目入驻，成为全国创新创业的热点区域。

(2)政策激励下，创新创业活动日益活跃，新兴产业和高新技术企业迅速崛起。据统计，2018年至2020年间，我国高新技术企业数量年均增长率为17.5%，新增就业岗位超过3000万个。这些企业不仅推动了产业结构的优化升级，也为经济增长提供了新的动力。以华为、阿里巴巴等为代表的一批创新创业企业，已成为全球行业领导者。

(3)政策激发的创新创业活力，有助于提升国家创新能力和国际竞争力。在全球创新指数排名中，我国排名逐年上升，从2012年的第34位升至2021年的第12位。政策通过优化创新环境、完善知识产权保护体系等措施，为创新创业者提供了公平竞争的市场环境，激发了全社会的创新潜能，为建设世界科技强国奠定了坚实基础。

二、众创空间发展策略

2.1完善众创空间服务体系

(1)完善众创空间服务体系是推动创新创业生态建设的关键环节。当前，众创空间应聚焦于提升服务质量，构建全方位、多层次的创业支持体系。首先，需强化基础服务，如提供办公场地、网络通信、会议设施等，确保创业团队的基本工作需求得到满足。同时，应拓展增值服务，包括市场咨询、法律援助、融资对接等，助力创业项目快速成长。

(2)在服务体系完善过程中，众创空间需注重以下几点：一是整合资源，与政府、企业、高校等合作伙伴建立紧密合作关系，形成资源共享、优势互补的协同效应；二是创新服务模式，利用大数据、云计算等技术，搭建线上线下融合的创新创业服务平台，为创业者提供个性化、定制化的服务；三是加强人才培养，设立创业培训课程，提升创业者的管理能力和市场竞争力。

(3)此外，众创