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专题研究

2025年上半年度全国及各省市经济财政情况简析

公共融资部龚春云

摘要：2025年上半年，面对关税政策扰动、“供强需弱”结构性矛盾凸显等

复杂局面，我国出台了一系列政策支持扩大内需、促进生产，国内经济运行稳中

有进。各项提振消费扩大内需政策落地显效，消费市场规模持续扩大，对经济增

长的拉动作用明显；随着“两新”政策加力扩围实施，“两重”建设加快推进，

有效投资持续扩大；同时我国外贸展现出较强韧性，“抢出口”、“抢转口”支撑

出口增长，对经济增长具有积极贡献。分省份看，西藏、甘肃和湖北上半年经济

增速超6.0%，云南、海南、广东、青海和山西GDP增速低于4.5%，其他省市

经济增速位于4.5%-6.0%区间。2025年上半年度，24个省市经济增速较上年同

期有所上升，黑龙江和青海增速较大提升，江苏、山东、辽宁、内蒙古和重庆5

省市GDP增速较上年同期有所下降。

受税收收入下降以及非税收入增幅回落等因素影响，2025年上半年度我国

一般公共预算收入同比略降，但财政运行总体平稳。全国近半数省市一般公共预

算收入增速较上年同期有所下降，仅吉林、新疆和西藏一般公共预算收入呈两位

数增长，但主要依靠非税收入拉动；财政自给程度整体继续呈现东、中、西的阶

梯式分布。东部地区在财政收入规模和自给率方面保持领先，但2025年上半年

财政收入增幅均不大，除天津外，其余省市财政收入增速不到3%；东北和西部

地区增幅相对较高，但整体财力偏弱，中部地区财力处于中游，其中湖北财政收

有

入增速在经济大省中表现较突出。政府性基金预算收入仍呈减收状态，但在核心

所

城市土地市场回暖、土地储备专项债重启发行托底土地市场以及基数效应等因素

影响下，政府性基金预算收入降幅显著收窄。地方政府债务方面，2025年上半

权

年，因积极的财政政策以及“自审自发”试点实行等，地方政府债券发行节奏明

显加快，发行规模较上年同期显著增加。版

级

2025年上半年度，由于楼市政策持续发力、核心城市新房市场整体保持平

稳运行等，全国商品房销售虽继续下降，但降幅明显收窄。分区域看，上半年商

评

品房交易量较大的区域仍主要集中于东部经济发达省市，但除海南、北京和上海

纪

外，东部地区其余省市商品房销售额继续下降；中西部地区除安徽、重庆降幅超

两位数外，多数省市商品房销售额降幅明显收窄。各省市房地产开发投资额总量

世

分布基本与商品房销售额分布相一致，除上海、天津、河北、陕西、贵州和新疆

新

外，其余省市房地产投资继续下滑。2025年以来，核心城市土拍市场热度有所

回升，核心区域多宗地块高溢价成交，上半年主要大中城市土地成交总价微增，

但供应土地面积和土地成交面积仍延续下滑态势。

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专题研究

一、全国及各省市经济数据分析

2025年上半年，面对关税政策扰动、“供强需弱”结构性矛盾凸显等复杂局

面，我国出台了一系列政策支持扩大内需、促进生产，国内经济运行稳中有进。

各项提振消费扩大内需政策落地显效，消费市场规模持续扩大，对经济增长的

拉动作用明显；随着“两新”政策加力扩围实施，“两重”建设加快推进，有效

投资持续扩大；同时我国外贸展现出较强韧性，“抢出口”、“抢转口”支撑出口

增长，对经济增长具有积极贡献。分省份看，西藏、甘肃和湖北上半年经济增