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市场准入控制权：“十五五”新质生产力的竞争主动权

一、市场准入控制权概述

1.市场准入控制权的定义

市场准入控制权，指的是一个国家或地区对其国内市场的开放程度和条件所施加的控制。这种控制权通常由政府通过法律法规和政策手段来实现，旨在保护本国产业、维护国家安全、促进公平竞争和实现经济可持续发展。在全球经济一体化的背景下，市场准入控制权成为各国争夺国际竞争主动权的重要手段。据统计，截至2023年，全球范围内实施市场准入控制权的国家超过90%，其中发达国家平均关税水平约为4%，而发展中国家则高达10%。

具体而言，市场准入控制权主要包括以下几个方面：一是贸易壁垒，如关税、配额、许可证等；二是非关税壁垒，如技术标准、卫生检疫、环境法规等；三是投资壁垒，如外资股比限制、投资领域限制等。以我国为例，近年来我国政府不断降低市场准入门槛，实施负面清单管理模式，对外资开放多个领域。据商务部数据显示，2018年至2020年，我国新设立外商投资企业数量逐年增长，累计增长超过10%。

市场准入控制权的实施对经济发展有着深远的影响。一方面，合理的市场准入控制权可以促进国内产业成长，保护民族品牌，提高国家经济安全。例如，在汽车行业，我国实施了一定的市场准入控制权，使得国内汽车产业得到了快速发展，形成了较为完整的产业链。另一方面，过度严格的市场准入控制权会阻碍国际资本流动，限制市场竞争，影响经济发展。以美国为例，特朗普政府时期对多个国家的钢铝产品征收高额关税，导致美国钢铁产业短期内得到保护，但长期来看却加剧了美国与其他国家的贸易摩擦，损害了美国企业的利益。

在全球化进程中，市场准入控制权的竞争愈发激烈。各国纷纷通过提高自身市场准入控制权来增强国际竞争力。以欧盟为例，欧盟通过实施单一市场战略，降低了内部贸易壁垒，提高了市场准入水平，从而吸引了大量外资进入。然而，市场准入控制权的竞争也带来了一定的风险。例如，一些国家为了保护本国产业，可能采取不公平的贸易措施，如设置技术壁垒、进行补贴等，这些行为不仅损害了其他国家的利益，也破坏了全球贸易秩序。因此，如何在维护国家安全和促进经济发展之间找到平衡，是各国政府面临的重要课题。

2.市场准入控制权的重要性

(1)市场准入控制权是国家维护经济安全和产业发展的关键手段。它能够有效保护国内新兴产业，培育核心竞争力，防止外部竞争对国内市场的冲击。例如，在航空领域，我国对国外航空公司进入国内市场的限制，有力地支持了国内航空工业的发展，提高了国际竞争力。

(2)市场准入控制权有助于优化资源配置，提高市场效率。通过筛选和引导外资进入，国家可以引导资本流向符合国家战略和产业政策方向的项目，从而避免资源浪费和低效投资。以金融行业为例，对外资银行的准入限制，促使国内金融机构提升服务质量，增强市场竞争力。

(3)市场准入控制权是维护国家经济安全的重要保障。在全球经济波动和地缘政治风险加大的背景下，国家需要通过市场准入控制权来防止外资过度涌入可能带来的金融风险和产业安全风险。例如，在网络安全领域，我国对外国企业参与国内网络安全市场的限制，保障了国家网络空间的安全稳定。

3.市场准入控制权的发展历程

(1)市场准入控制权的发展历程可以追溯到19世纪末20世纪初的工业化时期。在那个时期，西方国家为了保护本国产业免受外国竞争的影响，开始实施一系列保护主义政策。例如，美国在1930年通过的《斯姆特-霍利法案》大幅提高了关税，导致全球贸易严重萎缩。这一时期的市场准入控制权主要是以关税壁垒为主，其目的是为了保护国内产业，促进国内经济增长。

(2)20世纪中叶以后，随着全球化和贸易自由化的发展，市场准入控制权的策略开始发生变化。二战后，关贸总协定（GATT）的成立标志着全球贸易体系逐渐形成，各国开始逐步降低关税壁垒。例如，在1980年代，发达国家和发展中国家纷纷加入GATT，推动了全球贸易自由化进程。在此背景下，市场准入控制权逐渐从关税壁垒转向非关税壁垒，如技术标准、卫生检疫等。

(3)进入21世纪，市场准入控制权的发展呈现出新的特点。一方面，随着经济全球化的深入，各国市场准入控制权的竞争日益激烈。例如，2018年，美国对多个国家的钢铝产品征收高额关税，引发了全球范围内的贸易争端。另一方面，随着全球治理体系的完善，市场准入控制权开始更加注重公平竞争和可持续发展。例如，世界贸易组织（WTO）在2001年通过了《贸易与竞争政策协定》，旨在促进全球贸易中的公平竞争。在这一过程中，市场准入控制权的发展历程见证了国际贸易规则的不断演变和全球治理体系的逐步完善。

市场准入控制权与“十五五”规划

“十五五”规划对市场准入控制权的要求

(1)“十五五”规划，即国家“十四五”规划（2021-2025年）的延续，明确提出要进