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安全生产三同时原则

一、总则

1.1目的与意义

安全生产“三同时”原则是指安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的核心制度。其根本目的在于从源头上防范和控制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业安全生产标准化建设。通过将安全设施纳入建设项目整体规划，可避免因安全设计缺陷导致的风险积累，确保建设项目在投产初期即具备本质安全条件，对提升企业安全管理水平、推动行业可持续发展具有重要意义。

1.2主要依据

安全生产“三同时”原则的落实以法律法规、政策文件及技术标准为根本遵循。主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》第三十一条明确规定“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”；《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局令第36号，第77号修正）细化了监督管理要求；各行业安全设计规范（如《工业企业总平面设计规范》《建筑设计防火规范》等）为具体实施提供技术支撑。此外，地方性法规及行业主管部门的配套文件进一步明确了操作细则。

1.3适用范围

安全生产“三同时”原则适用于所有生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目，涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械制造等所有行业领域。无论项目投资规模大小、危险程度高低，均需严格执行“三同时”程序。对于纳入国家或地方规划的重点建设项目、涉及危险工艺或危险品的专项项目，以及存在重大安全风险的建设工程，适用范围及监管要求进一步强化，确保安全设施与主体工程同步落地。

1.4基本原则

安全生产“三同时”的实施需遵循以下基本原则：一是同步性原则，安全设施的设计、施工、验收与主体工程各阶段同步推进，不得滞后或缺失；二是法定性原则，将“三同时”纳入建设项目法定程序，未经安全设施设计审查、竣工验收合格的项目不得投产使用；三是风险防控原则，以安全预评价、安全设施设计专篇、验收评价等环节为抓手，全面识别并控制项目全生命周期安全风险；四是全过程监管原则，从项目立项到投产使用，政府监管部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位需各司其职，形成闭环管理。

二、实施流程与责任分工

2.1项目全流程管理节点

2.1.1立项阶段安全前置审查

在项目立项阶段，建设单位需同步开展安全预评价工作。这一环节要求企业委托具备法定资质的安全评价机构，对项目选址、工艺路线、设备选型等进行风险辨识。例如，某化工企业在立项时，评价机构通过现场勘查和数据分析，识别出反应釜泄压装置设置不足的风险，并提出增加爆破片和紧急切断阀的建议。安全预评价报告需作为项目可行性研究报告的组成部分，未经预评价或预评价不合格的项目，发展改革部门不得批准立项。实践中，部分地区已推行“安全预评价与项目审批并联办理”，将审查时限压缩至10个工作日内，提升审批效率的同时确保安全关口前移。

2.1.2设计阶段安全专篇编制

项目初步设计完成后，建设单位需组织编制安全设施设计专篇，并报请应急管理部门审查。设计专篇需包含安全设施设计依据、危险有害因素分析、安全设施设计方案、投资概算等内容。以某机械制造项目为例，设计专篇详细说明了车间除尘系统的风量计算、滤材选型及防爆电机配置，同时明确了安全警示标识的设置位置和规格。应急管理部门在审查时，重点关注安全设施与主体工程的匹配性，如高温区域的隔热措施、起重机械的限位装置等。对审查中发现的设计缺陷，设计单位需在15个工作日内完成修改并重新报审，确保安全设计无遗漏、无死角。

2.1.3施工阶段安全设施同步建设

施工过程中，建设单位需将安全设施纳入施工组织设计，明确施工进度、质量标准和责任人员。施工单位应严格按照设计图纸施工，严禁擅自降低安全设施标准。例如，某建筑施工项目在脚手架搭设时，监理单位发现未按设计要求设置连墙件，立即要求停工整改，确保了架体稳定性。安全设施施工需与主体工程进度同步，如消防管道的铺设应与主体结构施工同步推进，避免后期因凿墙破坏结构安全。同时，建设单位应定期组织安全设施施工进度检查，对隐蔽工程（如接地装置、防雷设施）实行旁站监理，留存影像资料，确保施工质量可追溯。

2.1.4验收阶段联合评估确认

项目竣工后，建设单位需组织安全设施竣工验收，形成验收报告并报应急管理部门备案。验收过程由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及邀请的安全专家共同参与，采用现场检查、资料核查、功能测试等方式进行。例如，某危化品项目验收时，专家组通过模拟泄漏事故，测试了有毒气体检测报警器的响应时间和紧急停车系统的联动效果，确认各项安全设施功能正常。对验收中发现的问题，如安全出口标识不规范、应急照明照度不足等，责任单位需限期整改，整改完成后重新组