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第1篇

辽政发〔2023〕1号

各市人民政府，省政府各部门，各直属机构：

为提高自然灾害和事故灾难应对能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害和事故灾难应急预案》等法律法规，结合我省实际，经省政府研究，现将《辽宁省自然灾害和事故灾难应急预案》予以发布，请认真贯彻执行。

一、总则

（一）编制目的

本预案旨在规范辽宁省自然灾害和事故灾难的应对工作，明确应急工作原则、组织体系、运行机制和保障措施，提高应对自然灾害和事故灾难的能力，确保人民群众生命财产安全。

（二）适用范围

本预案适用于辽宁省行政区域内发生的自然灾害、事故灾难以及其他需要应急响应的事件。

（三）工作原则

1.预防为主，防抗结合。坚持以防为主，防抗救相结合，提高防灾减灾救灾能力。

2.生命至上，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.统一领导，分级负责。实行统一领导、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

4.快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，确保信息畅通、反应迅速、协同高效。

5.依法依规，科学应对。严格执行国家法律法规和应急预案，科学制定应对措施，确保应急工作有序进行。

二、组织体系

（一）应急指挥部

应急指挥部是辽宁省自然灾害和事故灾难应急工作的最高指挥机构，负责统筹协调全省应急工作。

1.指挥部组成：由省长担任总指挥，省政府分管领导担任副总指挥，省直有关部门和单位主要负责人为成员。

2.指挥部职责：负责组织、指挥、协调全省自然灾害和事故灾难应急工作，决定应急响应级别，部署应急力量，指导各地、各部门开展应急工作。

（二）应急指挥部办公室

应急指挥部办公室设在省应急管理厅，负责日常工作。

1.办公室组成：由省应急管理厅厅长担任主任，省直有关部门和单位有关负责人为成员。

2.办公室职责：负责组织制定和修订应急预案，组织应急演练，收集、分析、报告灾情，协调应急资源，指导、监督、检查各地、各部门应急工作。

（三）市、县（市、区）应急指挥部

市、县（市、区）应急指挥部由市人民政府、县（市、区）人民政府主要负责人担任指挥长，相关部门和单位主要负责人为成员。

三、预警和预防

（一）预警信息发布

1.省应急管理厅负责收集、分析、研判自然灾害和事故灾难预警信息，及时发布预警信息。

2.各地、各部门按照职责分工，及时转发、发布预警信息。

（二）预防措施

1.加强灾害风险调查、评估和监测预警，完善灾害防治体系。

2.开展防灾减灾宣传教育，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。

3.加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。

4.加强事故隐患排查治理，防止事故发生。

四、应急响应

（一）应急响应级别

根据自然灾害和事故灾难的严重程度、影响范围、可能造成的损失，应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（二）应急响应程序

1.信息报告。事发地人民政府、有关部门和单位接到灾情、事故报告后，应当立即核实，按照规定程序上报。

2.启动预案。应急指挥部根据灾情、事故情况，决定启动相应级别的应急预案。

3.指挥调度。应急指挥部组织有关部门和单位开展应急响应工作，协调资源，调度力量。

4.指挥决策。应急指挥部根据灾情、事故发展和应急响应情况，作出决策和调度。

5.救援行动。应急指挥部组织救援队伍和力量开展救援行动。

6.应急保障。各级政府、有关部门和单位要确保应急物资、装备、资金等保障。

7.应急结束。灾情、事故得到有效控制，应急指挥部决定结束应急响应。

五、应急恢复与重建

（一）应急恢复

1.救援工作结束后，各级政府、有关部门和单位要组织开展应急恢复工作。

2.恢复重建工作要坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、有序推进的原则。

（二）重建规划

1.制定重建规划。根据灾情、事故特点和经济社会发展需要，制定重建规划。

2.实施重建规划。按照重建规划，组织实施重建工作。

3.监督检查。对重建工作进行监督检查，确保重建工作按计划实施。

六、应急保障

（一）应急队伍保障

1.建立健全应急救援队伍。各级政府、有关部门和单位要建立健全应急救援队伍，提高应急救援能力。

2.加强应急救援队伍培训。定期开展应急救援队伍培训，提高救援技能。

（二）应急物资保障

1.建立健全应急物资储备制度。各级政府、有关部门和单位要建立健全应急物资储备制度，确保应急物资供应。

2.加强应急物资储备管理。对应急物资储备进行定期检查、维护，确保应急物资完好。

（三）应急资金保障

1.建立健全应急资金保障机制。各级政府、有关部门和单位要建立健全应急资金保障机制，确保应急资金及时到位。

2.加强