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国家电网安全生产

一、总论

国家电网安全生产是保障国家能源安全、服务经济社会高质量发展、维护社会稳定的重要基石。作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有骨干企业，国家电网承担着保障电力安全可靠供应的核心使命，其安全生产水平直接关系到能源产业链供应链稳定、人民群众用电权益以及国家战略实施效果。当前，随着新能源大规模并网、特高压交直流混联电网快速发展、极端天气事件频发以及新型电力系统建设加速，国家电网安全生产面临的风险挑战呈现复杂化、多元化特征，传统安全管理模式已难以完全适应新形势要求。因此，构建科学、系统、高效的安全生产管理体系，提升本质安全水平，成为国家电网实现可持续发展的必然选择和战略任务。

1.1项目背景与意义

1.1.1行业发展形势

近年来，我国电力工业进入高质量发展新阶段，国家电网经营区域内装机容量突破28亿千瓦，新能源装机占比超过40%，特高压输电线路长度超6万公里，形成了“西电东送、北电南供”的能源配置格局。与此同时，电网结构日趋复杂，设备数量持续增长，运行控制难度显著加大。此外，随着“双碳”目标推进，煤电灵活性改造、储能规模化应用、分布式能源接入等新技术新模式广泛应用，对电网安全稳定运行提出了更高要求。在此背景下，安全生产不仅是企业生存发展的生命线，更是支撑能源结构转型和新型电力系统建设的前提保障。

1.1.2政策要求与社会期望

习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，对国有企业安全生产工作作出重要指示，要求“压实安全生产责任，筑牢安全防线”。《中华人民共和国安全生产法》《电力安全生产监督管理办法》等法律法规明确要求电力企业落实安全生产主体责任，构建双重预防机制。社会公众对电力供应的可靠性、安全性需求日益提升，任何安全事故都可能引发连锁反应，造成重大社会影响。因此，强化国家电网安全生产既是落实国家法律法规的法定义务，也是回应社会关切、履行社会责任的必然要求。

1.2指导思想与基本原则

1.2.1指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上，以构建新型电力系统安全防控体系为目标，以压实责任、强化管控、科技兴安为抓手，全面提升电网安全风险防控能力、设备健康水平和应急处置效能，为国家电网高质量发展提供坚实安全保障。

1.2.2基本原则

一是坚持安全发展、统筹兼顾，将安全生产融入企业发展战略，与业务发展同规划、同部署、同落实；二是坚持责任落实、齐抓共管，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，实现全员、全过程、全方位安全管理；三是坚持预防为主、精准施策，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生；四是坚持创新驱动、科技赋能，运用大数据、人工智能等现代信息技术提升安全管理智能化水平；五是坚持系统治理、长效机制，完善安全管理制度标准，构建常态化的安全生产保障体系。

1.3总体目标与阶段目标

1.3.1总体目标

到2027年，国家电网安全生产管理体系更加健全，本质安全水平显著提升，实现“零人身伤亡、零重大设备损坏、零电网大面积停电”目标，安全风险防控能力达到国际领先水平，全面建成与新型电力系统相适应的本质安全型企业。

1.3.2阶段目标

近期目标（2024-2025年）：全面压实安全生产责任，双重预防机制有效运行，重大隐患整改率达到100%，人员、设备、环境风险管控能力明显增强，杜绝重特大事故，事故总量较2022年下降30%。中期目标（2026-2027年）：安全管理制度标准体系完善，科技兴安成效显著，智能安全监测预警系统全面应用，电网抵御风险能力大幅提升，安全生产形势实现根本好转。远期目标（2028年以后）：形成具有国家电网特色、国际先进的安全生产管理模式，成为全球电力行业安全生产标杆。

1.4适用范围与主要内容

1.4.1适用范围

本方案适用于国家电网公司总部及所属各单位（包括省（自治区、直辖市）电力公司、直属单位、基层县公司等），覆盖发电、输电、变电、配电、调度、检修、施工等全业务链条，以及规划、建设、运行、维护、营销等全流程环节。

1.4.2主要内容

本方案围绕国家电网安全生产的核心问题，重点从责任体系构建、风险分级管控、隐患排查治理、应急能力提升、安全文化建设、科技支撑保障、监督考核机制等七个维度，系统提出安全生产管理的具体措施、实施路径和保障机制，旨在构建“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络，全面提升国家电网安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

二、安全生产责任体系构建

安全生产责任体系是国家电网安全生产管理的核心框架，通过明确各级主体职责、细化责任内容、健全传导机制和强化监督考核，形成全员参与、层层负责的责任闭环。构建科学的责任体系是落实安全第一、预防为主、综