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交通运输安全生产重大风险清单

一、交通运输安全生产重大风险清单编制背景与意义

1.1交通运输行业安全生产现状分析

1.1.1行业规模扩张带来的安全挑战

近年来，我国交通运输行业进入快速发展期，公路、铁路、水路、民航等运输方式的基础设施网络持续完善，客货运量、运输周转量保持高位增长。截至2023年底，全国公路总里程达535万公里，铁路营业里程超15.5万公里，港口货物吞吐量达155亿吨，民航运输总周转量突破1000亿吨公里。行业规模的快速扩张导致管理复杂度显著提升，人、车、船、路、环境等要素交互作用加剧，安全风险点数量呈上升趋势。特别是在城乡结合部、恶劣天气条件、节假日高峰等场景下，超速、超载、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止，重大交通事故风险持续存在。

1.1.2新业态新模式的安全风险凸显

随着“互联网+交通运输”的深入推进，网约车、共享单车、无人机物流、自动驾驶等新业态快速发展，但相关安全标准、监管机制和防控措施尚未完全同步。例如，网约车平台对驾驶员资质审核不严、车辆动态监控不到位等问题突出；共享单车乱停乱放影响交通秩序，存在骑行安全风险；自动驾驶技术在复杂路况下的决策可靠性尚未经过充分验证，技术风险与监管风险叠加。新业态的快速迭代对传统安全管理体系带来全新挑战，风险辨识和防控难度显著加大。

1.1.3历史事故暴露的突出问题

1.2重大风险清单编制的现实需求

1.2.1政策法规的明确要求

《中华人民共和国安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，《交通运输安全生产条例》进一步明确要求交通运输领域建立重大风险清单管理制度。编制重大风险清单是落实国家安全生产法律法规、推动行业安全治理体系现代化的必然要求，也是实现风险精准管控、防范重特大事故的基础性工作。

1.2.2行业治理的迫切需要

当前，交通运输行业面临的风险呈现“点多、线长、面广、链条长”的特点，传统“头痛医头、脚痛医脚”的管理模式已难以适应新形势要求。通过编制重大风险清单，能够系统梳理行业全领域、全环节、全要素的重大风险点，明确风险等级、责任主体和防控措施，为监管部门提供精准监管依据，为企业落实主体责任提供清晰指引，推动行业安全治理从事后处置向事前预防转变。

1.2.3企业风险防控的实际需求

部分交通运输企业存在风险辨识能力不足、防控措施针对性不强等问题，亟需通过清单化管理提升风险防控水平。重大风险清单能够帮助企业明确“风险在哪里、风险有多大、如何防控”，推动企业建立健全风险分级管控制度，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变，有效降低事故发生概率，保障企业安全运营。

1.3重大风险清单编制的核心意义

1.3.1提升风险辨识的系统性与精准性

重大风险清单编制覆盖公路、水路、铁路、民航、城市交通等所有运输方式，以及建设、运营、养护、应急等全环节，通过“全面排查+科学评估”的方式，系统识别人、车、船、路、环境、管理等各要素的重大风险点，避免风险辨识盲区。同时，采用风险矩阵法、LEC评价法等科学方法对风险进行等级划分，聚焦“红、橙”等级重大风险，实现风险精准识别和重点管控。

1.3.2强化风险防控的针对性与有效性

清单明确重大风险的类型（如碰撞、火灾、爆炸、倾覆等）、等级（红、橙、黄、蓝）、责任主体（企业、监管部门）、防控措施（技术、管理、应急等）和应急处置流程，为监管部门和企业提供“一风险一方案”的精准防控指引。例如，针对“长途客运车辆疲劳驾驶风险”，清单可明确企业需安装智能监控系统、驾驶员强制休息制度、动态预警等措施，监管部门需加强执法检查和违规处罚，形成“企业落实责任、部门强化监管”的协同防控格局。

1.3.3推动安全生产治理能力现代化

重大风险清单是交通运输安全生产数字化、智能化监管的基础数据支撑。通过将清单信息接入交通运输安全生产监管平台，实现风险信息动态更新、实时监测、智能预警，推动监管方式从“人工巡查”向“数据驱动”转变。同时，清单编制过程本身也是凝聚行业共识、明确责任边界、优化治理流程的过程，有助于构建“政府监管、企业负责、社会监督”的多元共治体系，提升行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

二、重大风险清单构建方法与标准

2.1风险辨识方法

2.1.1文献分析法

文献分析法是构建风险清单的基础环节，通过系统梳理国内外交通运输安全生产的相关报告、事故案例和研究成果，识别潜在风险点。该方法聚焦于历史事故数据，如近五年来全国交通运输行业发生的重特大事故报告，包括公路交通事故、船舶碰撞、铁路脱轨等事件。分析过程中，研究人员提取事故原因、发生场景和后果严重性等关键信息，形成风险数据库。例如，在公路运输领域，文献分析揭示了超速行驶和疲劳驾驶是导致重大事故的常见诱因，这些风险点被纳入初步清单。同时，