家庭农场发展现状及前瞻(2014-2015)-畜牧兽医-农林牧渔-专业资料.pdfVIP

家庭农场发展现状及前瞻

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家庭农场发展现状及前瞻

２０１５年“中央一号文件”的主题是加大改革创新力度、加快

农业现代化建设，该文件继２０１３年“中央一号文件”后再次强调

鼓励发展规模适度的农户家庭农场。从当前中国农业发展的现实

看，推进农业现代化的核心在于，在稳定农村基本经营制度的前提

下，通过不断深化改革，培育新型农业经营主体。而作为农户家庭

承包经营的升级版、对传统小规模农户重塑和再造、生产规模化和

集约化的家庭农场，既与合作社、农业公司等一起构成新兴农业经

营主体的重要组成部分，也是未来新型农业经营主体的基础和主体

部分。

本专题着重对截至２０１４年家庭农场发展的基本情况和特征、

问题进行分析，并对其未来发展和政策取向提出前瞻性的判断和

建议。

一家庭农场发展的现状及特点

２０１４年是我国家庭农场快速发展和推进的重要年份，家庭农

场发展主要呈现以下特点。

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农村绿皮书

（一）国家和省级指导意见陆续出台，家庭农场发展有章可

循

农业部于２０１４年２月２５日下发了《关于促进家庭农场发展

的指导意见》（以下简称《意见》），从生产经营劳动力主体、

经营范围和经营能力、土地规模与生产效率等方面明确了家庭

农场区别于其他农业经营主体的基本特征，强调了家庭农场在

保障粮食安全、促进现代农业发展中的重要地位，并从土地流

转、政策扶持、社会化服务和人才培养等方面提出了相应的发

展支撑和保障条件。《意见》对家庭农场的健康发展有着重要的

导向作用。

与此同时，一些中央部委、行业部门陆续出台了支持家庭农场

发展的行业性支持政策，例如，中国农业银行于２０１３年８月出台

的《专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》，中国人民银

行于２０１４年２月出台的《关于做好家庭农场等新型农业经营主体

金融服务的指导意见》，等等。

不仅如此，与２０１４年之前全国仅有９个省级单位出台了类似

文件相比，全国几乎所有的省份都出台了更加详细的促进家庭农场

发展的指导意见。另外，很多省份不仅出台了一般性指导意见，还

出台了一系列瞄准性和针对性更强、内容更加全面和具体的有利于

家庭农场发展的政策措施。很多省份为了规范和引导家庭农场健康

顺利发展，还建立健全了家庭农场登记认定制度，开展了示范家庭

农场建设和评选工作。上海市还首次将家庭农场纳入《上海农村

统计》范围。

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家庭农场发展现状及前瞻

（二）家庭农场发展增速，农场数量增长快

《意见》及各省关于家庭农场等新型经营主体扶持政策的出台，

带动了家庭农场在２０１４年的快速增长。由于缺乏全国官方统计，目

前全国家庭农场总量情况不详。农业部经管司张红宇司长接受财新

网采访时透露，到２０１４年１１月底，全国已有平均种植规模２００亩的

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家庭农场８７７万家。考虑到这个数字并未包括家庭牧场、家庭渔

场等，实际上，目前家庭农场的数量可能不止这些。全国若干省份

的发展情况也支持这一判断。例如，湖北省截至２０１４年１１月底的

家庭农场总量达到４８３７０家，增幅达到１１２８％。浙江全省经工商

注册登记的家庭农场１５７６３家，比２０１３年底增长了７１５％。

（三）家庭农场主来源多样、构成丰富

整体上，目前家庭农场主的经历丰富、来源多样、构成复杂。

进一步审视，家庭农场还是以本地（村）农民为主。据笔者对全国

３０００多家家庭农场的问卷调查，目前家庭农场主绝大多数属本村居

民，农场主中户籍归属本村（指家庭农场主要经营场所和土地所在

村）的占８０％以上、本乡外村的占９％、本县外乡的占６％