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危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》解读

去年深秋，我跟着市应急管理局的老张去某化工园区做专项执法检查。走进企业中控室时，墙上挂着的《安全生产责任制》文件边角已经卷翘，旁边的风险分布图上，一个红色高风险区域的管控措施栏还是半年前的旧内容。老张翻着企业提供的隐患排查台账，突然指着其中一条反应釜压力表校验超期的记录问安全总监：这是3个月前的隐患，怎么闭环记录里只有已处理三个字？具体换了哪个型号的表？谁验收的？对方支支吾吾的样子，让我想起前一天刚学习的《危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》——原来这些看似细碎的问题，都是目录里明确列出的检查要点。

一、为什么需要这份执法检查指南？

从事危化品安全监管这几年，我见过太多说起来重要、做起来次要的企业。有的把安全投入当成本，有的把隐患排查当填表游戏，更有甚者觉得不出事就是安全。2021年某化工企业爆炸事故调查中，暴露出企业23项安全管理漏洞，其中17项都能在当时的执法检查重点里找到对应。正是为了避免检查走形式、问题留死角，应急管理部才出台了这份指导目录，把分散在《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法规中的要求，梳理成20项重点事项、78条具体检查内容，像一把标尺，既让执法人员知道查什么、怎么查，也让企业明白改什么、怎么改。

（一）从查表面到查本质的转变

以前检查，常有人抱怨来了就看台账齐不齐、制度厚不厚。但目录里第一条就是企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责情况，这可不是看墙上挂没挂任命文件，而是要查他有没有组织制定年度安全投入计划（比如是否真金白银投了智能化改造）、有没有每季度带队检查（要翻总经理的检查记录，看是否到过罐区、装置区等关键部位）、有没有主持研究重大安全风险（比如最近的硝化工艺安全风险分析会，他有没有提出具体整改要求）。我曾参与过一家企业的复查，他们的总经理一开始觉得我又不是技术总工，安全有分管副总就行，直到检查人员翻出他近一年的会议记录，发现他从未在总经理办公会上提过安全议题，这才意识到第一责任人不是挂名。

1.重点看有没有真行动

比如目录里要求检查安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制运行情况，不是看企业有没有画风险四色图，而是要沿着风险辨识→分级管控→隐患排查→整改闭环这条线查到底。我在某农药企业检查时，发现他们的风险辨识表把反应釜超温的管控措施写着加强巡检，但具体谁巡检、几点巡检、用什么设备监测，表格里全是详见制度。检查人员当场要求调取前一天的巡检记录，结果发现夜班巡检员在0点到2点之间，6个反应釜的温度数据都是同一个笔迹，明显是补填的——这就是典型的机制空转。

二、检查重点到底重在哪里？

目录里的20项重点，其实是围绕人、机、物、管四个维度展开的。我把最容易出问题的几个方面拎出来，结合这些年遇到的案例说说。

（一）人的责任：从要我安全到我要安全

1.主要负责人的三个必须

必须定期研究安全工作（某企业连续6个月没开安全专题会，理由是生产任务紧）、必须保证安全投入（某企业把安全费用挪作他用，结果防爆电器老化引发闪爆）、必须推动全员履职（某企业安全总监没有任免权，发现隐患不敢管，最终导致事故）。记得有次检查，我们让企业主要负责人现场背诵《安全生产法》第二十一条（主要负责人职责），他支支吾吾背不全，检查人员当场说：连法律要求的职责都不清楚，怎么履行第一责任？

2.从业人员的三个会不会

会不会应急处置（某企业员工培训只讲理论，结果发生泄漏时，没人会正确佩戴空气呼吸器）、会不会辨识风险（某新员工被派到罐区作业，连罐内介质的MSDS都没看过）、会不会使用设备（某企业更换了新型可燃气体检测仪，但没做操作培训，员工误把校准当关机，导致监测数据失效）。去年冬天在某LNG企业，我们让一名外操工现场演示如何启动紧急切断阀，他捣鼓了5分钟才找到开关，而根据目录要求，关键岗位员工必须做到30秒内完成应急操作。

（二）机的状态：从能用到好用

1.设备设施的全生命周期管理

目录里特别强调关键设备设施运行状况，比如压力容器要查定期检验报告（某企业一台反应釜超期未检，封头已经出现裂纹）、安全阀要查校验记录（某企业为了省费用，找无资质单位校验，结果起跳压力不符合要求）、仪表联锁要查投用情况（某企业为了赶生产，擅自摘除联锁，导致超温超压未报警）。我见过最触目惊心的是一家企业的动设备，轴承润滑脂都干成了粉末，电机绕组绝缘电阻远低于标准，但企业还在带病运行，理由是换设备要停产一周，损失太大。

2.智能化改造的真用真管

现在很多企业上了安全风险智能化管控平台，但目录要求不能当摆设。某企业的平台上，可燃气体报警记录显示连续3天0报警，但现场检查时，我们用