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城市轨道交通建设项目管理规范

引言

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干，对于缓解交通拥堵、优化城市空间布局、提升居民生活品质具有不可替代的作用。其建设项目具有投资规模大、技术含量高、建设周期长、涉及范围广、社会关注度高、风险因素多等显著特点。为确保城市轨道交通建设项目的顺利实施，保障工程质量与安全，控制工程投资，提高项目管理水平和投资效益，规范项目建设全过程的管理行为，特制定本规范。本规范旨在为城市轨道交通建设项目管理提供系统性的指导框架，适用于项目各参与方，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及其他相关咨询服务机构。

一、总则

1.1目的与依据

本规范的制定，旨在统一城市轨道交通建设项目管理的理念、流程和标准，提升项目管理的专业化、精细化和规范化水平。制定依据包括国家及地方相关的法律法规、政策文件、技术标准和规范等。

1.2适用范围

本规范适用于新建、扩建和改建的城市轨道交通建设项目（以下简称“项目”）的全过程管理，包括项目策划、勘察设计、工程施工、竣工验收及试运行等阶段。

1.3基本原则

项目管理应遵循以下基本原则：

1.安全第一，预防为主：将安全生产置于项目管理的首位，建立健全安全生产责任体系和风险防控机制。

2.质量为本，精益求精：严格执行质量标准，强化全过程质量控制，打造精品工程。

3.系统规划，科学决策：坚持以线网规划为指导，进行充分的可行性研究和科学论证。

4.依法合规，规范运作：严格遵守国家及地方的法律法规，规范项目审批、招投标、合同管理等行为。

5.统筹协调，高效推进：加强各参与方、各专业、各工序之间的协调配合，确保项目顺利实施。

6.投资控制，注重效益：在保证质量和安全的前提下，有效控制工程投资，提高项目经济效益和社会效益。

7.技术创新，绿色环保：积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，践行绿色建造理念，减少对环境的影响。

8.信息引领，智慧管理：充分利用信息化技术，提升项目管理的智能化水平。

二、项目策划与决策阶段管理

2.1线网规划与项目储备

项目建设应符合城市总体规划和城市轨道交通线网规划。建设单位应根据线网规划和城市发展需求，开展项目前期研究，建立项目储备库。

2.2可行性研究

可行性研究是项目决策的重要依据，应委托具有相应资质的咨询机构进行。可行性研究报告应包括项目建设的必要性、线路方案、技术标准、主要工程内容、投资估算、资金筹措、经济效益、环境影响、社会稳定风险评估等主要内容，并进行多方案比选优化。

2.3项目核准（审批）

建设单位应根据国家及地方相关规定，完成项目可行性研究报告的核准或审批手续。在核准或审批前，需依法完成环境影响评价、水土保持方案、用地预审等相关前置审批手续。

2.4初步设计阶段策划

项目核准或审批后，建设单位应组织开展初步设计阶段的策划工作，明确初步设计的范围、深度、技术原则、主要技术标准和时间要求，为后续勘察设计工作奠定基础。

三、勘察设计管理

3.1勘察管理

勘察工作是设计的基础，应遵循“先勘察、后设计、再施工”的原则。建设单位应委托具有相应资质的勘察单位进行勘察。勘察成果应真实、准确、完整，满足设计和规范要求。建设单位应组织对勘察大纲和勘察成果进行审查。

3.2设计管理

3.2.1设计单位选择：应通过公开招标等方式选择具有相应资质和丰富经验的设计单位。鼓励采用设计总包或总体设计单位牵头的模式。

3.2.2设计阶段划分：一般分为初步设计、施工图设计两个主要阶段。对于复杂项目，可增加技术设计或扩大初步设计阶段。

3.2.4设计交底与配合：设计单位应向施工、监理单位进行详细的设计交底，并在施工过程中提供及时的设计配合服务，解决施工中出现的设计问题。

3.2.5设计变更管理：应建立严格的设计变更管理制度。重大设计变更需按规定程序报批。设计变更应进行技术经济比较，控制变更费用。

3.3技术标准与创新

设计应采用成熟、可靠、经济、适用的技术方案，并积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备。鼓励设计创新，但创新方案必须经过充分论证和验证。

四、施工准备与实施管理

4.1施工准备

4.1.1施工单位选择：应通过公开招标选择具有相应资质、业绩和能力的施工单位。

4.1.2施工组织设计：施工单位应编制详细的施工组织设计，明确施工方案、进度计划、资源配置、质量安全保证措施等。建设单位或监理单位应组织审查。

4.1.3施工图会审与交底：施工前，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行施工图会审和设计交底，明确技术要求和质量标准。

4.1.4现场准备：包括场地平整、临时设施搭设、施工便道修建、水电接入、地下管线探测与保护等。

4.1.5物资设备准备：主要材料、设备的采购应符合相关规定，确保质量合格、供