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第1篇
一、编制目的
为应对可能发生的洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本防汛应急预案。
二、适用范围
本预案适用于本地区行政区域内发生的洪水灾害，包括江河洪水、城市内涝、山洪、泥石流等自然灾害。
三、工作原则
1.预防为主，防治结合：坚持以防为主，防、抗、救相结合，加强防洪工程建设，提高防洪标准，增强防洪能力。
2.统一领导，分级负责：在市防汛抗旱指挥部统一领导下，实行分级负责制，明确各级防汛抗旱指挥部职责。
3.快速反应，高效处置：建立健全应急机制，提高应急响应能力，确保快速、高效地处置各类防汛事件。
4.依靠群众，广泛动员：充分发挥人民群众的主体作用，广泛动员全社会参与防汛工作。
四、组织机构及职责
1.市防汛抗旱指挥部
（1）指挥长：由市政府主要领导担任。
（2）副指挥长：由市政府分管领导、相关部门负责人担任。
（3）成员：市水利、公安、民政、交通、住建、教育、卫生、环保、通信等部门负责人。
市防汛抗旱指挥部负责组织、协调、指挥全市防汛抗旱工作，制定防汛抗旱工作方案，发布防汛抗旱命令，调度防汛抗旱物资和人力。
2.县（市、区）防汛抗旱指挥部
（1）指挥长：由县（市、区）政府主要领导担任。
（2）副指挥长：由县（市、区）政府分管领导、相关部门负责人担任。
（3）成员：县（市、区）水利、公安、民政、交通、住建、教育、卫生、环保、通信等部门负责人。
县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织、协调、指挥本行政区域内的防汛抗旱工作，执行市防汛抗旱指挥部的决策部署。
3.乡（镇、街道）防汛抗旱指挥部
（1）指挥长：由乡（镇、街道）政府主要领导担任。
（2）副指挥长：由乡（镇、街道）政府分管领导、相关部门负责人担任。
（3）成员：乡（镇、街道）水利、公安、民政、交通、住建、教育、卫生、环保、通信等部门负责人。
乡（镇、街道）防汛抗旱指挥部负责组织、协调、指挥本行政区域内的防汛抗旱工作，执行县（市、区）防汛抗旱指挥部的决策部署。
五、预警与响应
1.预警
（1）根据气象、水文等部门提供的洪水预测预报信息，市防汛抗旱指挥部办公室及时发布洪水预警信息。
（2）各级防汛抗旱指挥部根据预警信息，及时启动预警响应。
2.响应
（1）根据洪水预警等级，市防汛抗旱指挥部办公室启动相应级别的应急响应。
（2）各级防汛抗旱指挥部根据应急响应要求，采取以下措施：
1）加强监测预警，密切关注洪水发展趋势；
2）组织力量排查险工险段，确保工程安全；
3）转移危险区域内的群众，确保人民群众生命安全；
4）组织抢险救援队伍，做好抢险救援准备；
5）加强物资储备，确保抢险救援物资供应；
6）加强信息报送，及时报告防汛抗旱工作情况。
六、应急处置
1.险情抢护
（1）各级防汛抗旱指挥部根据险情情况，组织抢险救援队伍进行抢护。
（2）抢险救援队伍应按照以下原则进行抢护：
1）确保人员安全；
2）优先抢护重要工程和危险区域；
3）确保抢险救援物资供应。
2.群众转移
（1）各级防汛抗旱指挥部根据洪水发展趋势，及时组织危险区域内的群众转移。
（2）群众转移应按照以下原则进行：
1）确保人员安全；
2）优先转移老人、儿童、残疾人等特殊群体；
3）确保转移途中安全。
3.抢险救援
（1）各级防汛抗旱指挥部组织抢险救援队伍，对险情进行抢护。
（2）抢险救援队伍应按照以下原则进行抢险救援：
1）确保人员安全；
2）优先抢护重要工程和危险区域；
3）确保抢险救援物资供应。
七、应急保障
1.物资保障
（1）各级防汛抗旱指挥部应储备足够的防汛物资，包括编织袋、砂石、木材、水泵、救生器材等。
（2）防汛物资的储备和管理，应遵循以下原则：
1）储备充足，满足应急需求；
2）定期检查，确保物资完好；
3）合理调配，确保物资供应。
2.人员保障
（1）各级防汛抗旱指挥部应组建专业抢险救援队伍，并定期进行培训和演练。
（2）各级防汛抗旱指挥部应组织动员社会力量，积极参与防汛抗旱工作。
3.资金保障
（1）各级防汛抗旱指挥部应积极争取国家和地方财政支持，确保防汛抗旱资金投入。
（2）各级防汛抗旱指挥部应加强资金管理，确保资金使用规范、高效。
八、应急恢复
1.恢复生产生活秩序
（1）各级防汛抗旱指挥部应组织力量，协助受灾地区恢复生产生活秩序。
（2）恢复生产生活秩序应遵循以下原则：
1）优先恢复基础设施；
2）保障受灾群众基本生活；
3）加强灾后重建规划。
2.灾后重建
（1）各级防汛抗旱指挥部应组织力量，开展灾后重建工作。
（2）灾后重建应遵循以下原则：
1）科学规划，合理布局；
2）提高防洪标准，增强防洪能力；
3）注重生态保护，实现可持续发展。
九、应急
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