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企业安全管理制度编写参考指南

一、指南概述

企业安全管理制度是企业规范安全管理行为、防范安全风险、保障生产经营活动有序开展的核心依据。本指南旨在为企业提供系统化、标准化的制度编写方法，涵盖制度设计、流程执行、内容框架及风险控制等关键环节，适用于各类企业（尤其是生产制造、信息技术、建筑施工等高风险行业）的安全管理制度搭建与优化工作，助力企业实现“全员参与、全过程覆盖、全风险管控”的安全管理目标。

二、制度编写的标准化流程

（一）前期准备：明确目标与基础保障

成立编写小组

由企业主要负责人（如总经理）牵头，抽调安全管理部门、人力资源部、生产运营部、法务部等核心部门骨干组成专项小组，明确组长（建议由安全总监担任）及成员职责，保证跨部门协同。

梳理编写依据

收集与行业相关的法律法规（如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国数据安全法》）、国家标准（如《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000）、行业监管要求及企业内部现有安全相关制度，形成《制度编写依据清单》，保证制度合规性。

开展现状调研

通过访谈（部门负责人、一线员工*）、现场检查、风险辨识（如使用JSA工作安全分析法）等方式，梳理企业现有安全管理漏洞、高风险环节（如生产设备操作、数据存储、消防设施等）及员工安全意识现状，形成《安全管理现状分析报告》，为制度内容提供针对性依据。

（二）框架设计：构建制度层级结构

采用“总-分”式框架，保证制度逻辑清晰、层级分明，一般包含以下层级：

第一层级：总则（明确目的、依据、适用范围、基本原则）

第二层级：组织机构与职责（明确安全管理部门、业务部门及岗位的安全职责）

第三层级：分项管理规范（按风险领域划分，如物理安全、网络安全、消防安全、作业安全、应急管理等）

第四层级：监督与考核（明确检查机制、奖惩措施、责任追究）

第五层级：附则（解释权、生效日期、修订程序）

（三）内容撰写：细化管理要求与操作规范

总则部分

明确制度目的（如“防范生产安全，保障员工生命财产安全”）；

列出核心依据（如“依据《中华人民共和国安全生产法》及公司《安全生产管理办法》”）；

定义适用范围（如“适用于公司各部门、全体员工及外来合作单位”）；

阐述基本原则（如“安全第一、预防为主、综合治理”“全员负责、分级管理”）。

组织机构与职责部分

按部门/岗位明确职责，避免交叉或空白（示例见表1）。

分项管理规范部分

针对不同风险场景细化要求，例如：

物理安全管理：明确门禁权限（如“生产区域实行‘双人双锁’管理”）、视频监控覆盖范围（如“车间关键区域监控录像保存期≥30天”）；

网络安全管理：规定数据分级标准（如“客户数据列为‘核心数据’，加密存储”）、员工密码强度要求（如“系统密码需包含字母+数字+特殊字符，每90天更新一次”）；

作业安全管理：针对高风险作业（如动火、高处作业）实行“作业许可制”，明确审批流程（如“动火作业需由*部门负责人审批，现场配备消防器材”）。

监督与考核部分

明确检查频次（如“安全管理部门每月开展1次全面检查，每季度开展1次专项检查”）；

设定考核指标（如“部门安全培训覆盖率100%，隐患整改率≥95%”）；

规定奖惩措施（如“对年度安全考核优秀的部门奖励*元/人，对未履行安全职责的员工扣减当月绩效10%-30%”）。

（四）审核修订：保证制度有效性

部门会签

制度初稿完成后，发送至各业务部门会签，重点审核条款的可操作性（如生产部门确认作业流程是否符合实际生产节奏）。

法务合规审核

由法务部门（或外聘法律顾问）审核制度内容是否符合最新法律法规要求，避免法律风险（如保证员工隐私保护条款符合《个人信息保护法》）。

管理层审批

修订后的制度提交至企业主要负责人（如*董事长）审批，审批通过后以企业正式文件（如“发〔2024〕号”）发布。

（五）发布宣贯与动态更新

正式发布

制度文件通过企业内部OA系统、公告栏、员工手册等渠道发布，明确生效日期（如“自2024年X月X日起施行”）。

全员培训

由安全管理部门组织全员培训，通过案例分析、现场演示等方式解读制度条款，保证员工理解并掌握要求（如“组织新员工入职安全培训，考核合格后方可上岗”）。

定期评估与更新

每年年底由编写小组组织制度评估，结合年度安全绩效（如率、隐患整改情况）、法规变化及企业战略调整（如新增业务场景），对制度进行修订，修订流程参照“审核修订”环节。

三、制度模板框架及内容示例

表1：企业安全管理部门及岗位职责示例

部门/岗位

主要职责

责任人

安全管理领导小组

统筹企业安全管理工作，审批安全制度及应急预案，保障安全投入

*总经理

安全管理部

组织安全检查、培训及应急演练，监督隐患整改，汇总分析安全数据

*安全总监

生产运营部

落实生产现场安全管理，规范作业流程，配合开展设备安全检查

*