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高标准农田建设操作规程

一、总则

（一）目的与依据

为规范高标准农田建设行为，提升建设质量与综合效益，保障国家粮食安全和农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）、《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》等法律法规、政策文件和技术标准，制定本操作规程。

（二）适用范围

本规程适用于全国范围内高标准农田的新建、改造提升和补建活动，包括平原、丘陵、山区的旱地、水田等不同类型农田。涉及的项目立项、规划设计、工程施工、竣工验收、后期管护等环节，均应遵守本规程。各级人民政府、农业农村主管部门、项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关参与主体，须按照本规程履行职责。

（三）基本原则

1.规划引领，统筹布局。以国土空间规划为基础，结合区域农业生产特点、资源禀赋和生态条件，科学确定建设区域和重点，实现与乡村振兴、现代农业发展等规划的衔接。

2.因地制宜，分类施策。根据不同区域的地形地貌、土壤条件、气候特征，采取适宜的建设模式和技术措施，避免“一刀切”，确保建设内容与当地农业生产需求相适应。

3.质量优先，注重实效。严格遵循技术标准，强化全过程质量控制，确保建成的高标准农田达到“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、土壤肥、产量高”的目标，突出农业生产实际效益。

4.绿色生态，永续利用。加强农田生态保护，推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少面源污染，提升农田生态功能，实现建设与生态保护相协调。

5.政府主导，多元参与。发挥政府在规划引导、政策支持、资金投入和监督管理中的主导作用，鼓励农民群众、新型农业经营主体、社会资本等参与建设和管理，形成多元协同推进机制。

（四）术语定义

1.高标准农田：通过土地整治、田间基础设施配套、土壤改良、生态保护等措施，建成旱涝保收、高产稳产、生态友好、抗灾能力强与现代农业生产和经营方式相适应的永久基本农田。

2.建设单元：以集中连片为原则，划分的高标准农田建设基本区域，是项目立项、设计、施工和验收的基本单位。

3.土壤改良：通过深耕松土、增施有机肥、土壤调理剂等措施，改善土壤理化性状，提升土壤肥力和耕作层质量的活动。

4.田间道路：为满足农业生产物资运输、农机作业和农民出行需要，建设的连接田块、村庄与主干道的道路，包括干道、支路和生产路。

5.灌溉与排水工程：为调节农田水分状况而建设的灌溉水源工程、输配水工程、排水工程及附属设施，确保农田灌溉保证率和排涝达标。

二、规划与设计

（一）规划原则

1.区域协调原则

规划应与区域农业发展总体规划、国土空间规划等紧密衔接，确保农田建设与周边环境和谐统一。例如，在平原地区，规划需考虑与现有农田水利系统的连接，避免重复建设；在山区，则需结合地形坡度，设计梯田布局，防止水土流失。规划过程中，应邀请地方政府、农业专家和当地农民代表参与讨论，确保方案符合区域实际需求。同时，规划需预留扩展空间，适应未来农业机械化、规模化发展趋势，如预留农机作业通道和农产品运输路线。

2.生态优先原则

规划必须将生态环境保护置于首位，减少对自然生态的干扰。例如，在选址时，应避开湿地、水源保护区等敏感区域，优先选择生态脆弱但改造潜力大的土地。设计中融入生态缓冲带，如种植本土树种和草本植物，形成防护林网，降低风蚀和水蚀风险。规划还应推广节水灌溉技术，如滴灌或喷灌，减少水资源浪费，并设计雨水收集系统，用于补充灌溉。通过生态优先原则，确保农田建设不仅提升产量，还维护区域生态平衡，实现可持续发展。

3.因地制宜原则

规划需根据不同区域的地形、气候、土壤条件灵活调整，避免生搬硬套标准方案。例如，在干旱地区，规划应强调抗旱措施，如修建蓄水池和覆盖地膜；在湿润地区，则需注重排水系统设计，防止内涝。规划过程中，应进行实地勘察，收集土壤样本和气象数据，分析当地农作物种植习惯，如水稻区需设计水田格田，旱作区则需规划旱地畦田。因地制宜原则还要求规划适应小农户需求，如设计小型灌溉设施和便捷田间道路，确保不同规模经营者都能受益。

（二）设计内容

1.土地平整设计

土地平整是确保农田高效利用的基础，设计需通过精确测量和计算实现田块规整。首先，采用全球定位系统（GPS）和地形测绘技术，绘制高程图，识别高低差区域。然后，设计田块坡度，一般控制在1-3%，便于灌溉和排水。例如，在丘陵地区，可设计梯田，每级梯田宽度根据坡度调整，确保土壤稳定。施工中，使用推土机等设备进行土方平衡，避免外运或内填浪费。设计还应考虑田块形状，如矩形或圆形，以最大化土地利用面积，并预留边界缓冲区，防止边缘水土流失。通过科学设计，土地平整能提升耕作效率，减少能源消耗。

2.灌溉与排水设计

灌溉与排水系统设计是保障