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机关单位招标采购流程标准化手册

前言

为进一步规范机关单位招标采购行为，提高采购效率，降低采购成本，防范采购风险，确保采购过程的公开、公平、公正和诚实信用，依据国家相关法律法规及上级主管部门的管理要求，结合本单位实际工作情况，特制定本标准化手册。本手册旨在为机关单位各部门及相关人员提供清晰、规范、可操作的招标采购流程指引，确保各项采购活动有章可循、有据可依，促进单位廉政建设和各项事业的健康发展。

第一章总则

1.1适用范围

本手册适用于本机关单位所有使用财政性资金、自有资金及其他依法取得的资金进行的货物、工程和服务类项目的招标采购活动。具体涵盖项目从需求提出、计划编制、采购方式确定、文件编制、信息发布、开评标、合同签订到履约验收、档案归档等全过程。

1.2基本原则

1.合法合规原则：严格遵守国家有关招标采购的法律法规、政策规定及本单位内部管理制度。

2.公开透明原则：采购信息、采购过程、采购结果等应依法依规及时公开，接受监督。

3.公平竞争原则：为所有符合条件的潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理门槛或歧视性条款。

4.公正诚信原则：采购活动各方当事人应恪守职业道德，诚信履约，杜绝虚假、欺诈行为。

5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，力求以最合理的成本获得最佳的经济效益和社会效益。

1.3职责分工

*采购管理部门：负责统筹、协调、监督本单位的招标采购工作；组织编制采购计划；审核采购方式；管理采购信息发布；组织或参与重大项目的评标、定标；负责采购合同的审核与管理；牵头处理采购投诉与争议等。

*需求部门：负责提出本部门的采购需求，进行需求论证；参与采购文件的编制与审核；推荐或参与评审专家的抽取；参与评标过程（如需）；负责采购项目的履约验收；建立健全本部门采购项目台账。

*财务部门：负责采购项目的资金预算审核、资金拨付、会计核算及财务监督。

*纪检监察部门：对招标采购活动全过程进行监督，受理并调查相关举报和投诉，对违规违纪行为进行责任追究。

*法律事务部门（或法律顾问）：负责对采购文件、合同等法律文书进行合法性审核，提供法律支持和咨询服务。

第二章采购需求管理与计划编制

2.1需求提出与论证

需求部门应根据年度工作计划、事业发展需要及相关标准，提出详细、明确、合规的采购需求。采购需求应包括但不限于：采购标的名称、数量、主要技术参数、性能指标、质量标准、服务要求、交付（完工）时间、预算金额、资金来源等。

对于技术复杂、专业性强或金额较大的采购项目，需求部门应组织相关领域专家、技术人员及财务、法律等部门人员进行需求论证，必要时可进行市场调研，确保需求的科学性、合理性和经济性。论证结果应形成书面报告，作为后续采购工作的重要依据。

2.2采购计划的编制与审批

需求部门根据经论证的采购需求，编制年度或季度采购计划，报采购管理部门汇总。采购计划应明确项目名称、需求概况、预算金额、采购方式、预计采购时间等要素。

采购管理部门对各需求部门提交的采购计划进行汇总、审核，重点审核其必要性、合规性及与预算的匹配性，形成单位整体采购计划，按规定程序报请单位领导审批。审批通过的采购计划是开展后续采购活动的依据，无计划或超计划的采购项目不得实施。

第三章采购方式的选择与确定

3.1采购方式的类型

根据国家相关规定，采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。本单位应根据采购项目的特点、金额大小、市场竞争状况等因素，依法选择适宜的采购方式。

3.2采购方式的适用条件与审批

*公开招标：是主要采购方式。达到规定金额标准的货物、服务和工程采购项目，除法律法规另有规定外，应当采用公开招标方式。

*邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。应报经上级主管部门或财政部门批准。

*竞争性谈判、竞争性磋商、询价：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的等情形。具体适用条件及操作程序应严格遵守相关规定。

*单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添置，且添置资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。此类采购方式的审批更为严格，需提供充分的证明材料。

采购管理部门负责根据项目具体情况和相关规定，提出采购方式的初步意见，按审批权限报请单位领导或上级主管部门审批确定。

第四章招标文件（采购文件）的编制、