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研究报告

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医院突发公共卫生事件应急预案(4)

一、预案概述

1.1预案编制目的

(1)预案编制目的旨在建立健全突发公共卫生事件应对体系，提高应对各类突发公共卫生事件的快速反应能力和应急处置能力。通过制定详细的预案，确保在发生突发公共卫生事件时，能够迅速有效地组织救援力量，保障人民群众的生命安全和身体健康。根据我国卫生健康委员会数据显示，近年来，我国突发公共卫生事件呈上升趋势，仅2020年，全国共发生突发公共卫生事件1000余起，涉及人数超过百万。因此，编制完善的预案对于降低突发公共卫生事件造成的损失具有重要意义。

(2)预案编制目的还在于加强部门间的协作与联动，实现资源共享和优势互补。在实际应对突发公共卫生事件过程中，需要卫生、公安、消防、交通等多个部门协同作战。预案的制定有助于明确各部门在应急工作中的职责和任务，确保信息畅通、协调一致。例如，在2003年非典疫情期间，我国政府迅速启动了应急预案，各部门紧密配合，共同应对疫情，取得了阶段性胜利。

(3)预案编制目的还在于提高公众的应急意识和自救互救能力。通过普及应急知识，让公众了解突发公共卫生事件的基本知识和应对措施，能够在第一时间内采取自救和互救措施，减少人员伤亡和财产损失。据世界卫生组织报告，在突发公共卫生事件中，约70%的死亡是可以避免的。因此，加强应急宣传教育，提高公众应对能力，对于减少突发公共卫生事件带来的负面影响具有重要作用。

1.2预案适用范围

(1)本预案适用于我国各级各类医疗卫生机构，包括公立医院、民营医院、社区卫生服务中心等，以及各类医疗机构和疾控中心。在应对各类突发公共卫生事件时，如传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件、自然灾害导致的疾病流行等，均应遵循本预案的规定进行应急处置。预案的实施范围覆盖全国各地区，不分地域、不分所有制性质，确保在突发公共卫生事件发生时，各级医疗卫生机构能够迅速启动应急预案，采取有效措施，降低事件影响。

(2)预案适用于各类突发公共卫生事件，包括但不限于以下情况：细菌性、病毒性、真菌性、寄生虫性等传染病疫情；化学、生物、放射性、有毒有害物质等引起的群体性不明原因疾病；重大食物和职业中毒事件；自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等导致的疾病流行；以及其他可能引发公共卫生风险的突发事件。在上述事件发生时，各级医疗卫生机构应根据预案要求，及时开展疫情监测、病例搜索、流行病学调查、隔离治疗、消毒防疫等工作，确保及时有效控制疫情。

(3)预案适用于各级医疗卫生机构在突发公共卫生事件中的应急响应、处置和恢复重建等各个环节。具体包括：事件监测预警、信息报告、应急响应启动、资源调配、医疗救治、卫生防疫、信息发布、舆论引导、后期处置和总结评估等。在预案实施过程中，各级医疗卫生机构应加强内部沟通协调，与政府、其他部门和社会各界密切配合，共同应对突发公共卫生事件，确保人民群众的生命安全和身体健康。此外，预案还适用于各级医疗卫生机构对内部员工、医学生及其他相关人员开展应急培训和教育，提高其应对突发公共卫生事件的能力和素质。

1.3预案编制依据

(1)本预案的编制依据主要包括国家相关法律法规和政策文件。首先，《中华人民共和国传染病防治法》明确规定，各级人民政府和医疗卫生机构应当制定传染病防治预案，并组织开展传染病防治工作。此外，《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的预防、预警、应急处置和恢复重建等方面作出了明确规定，为本预案的编制提供了法律依据。同时，《突发公共卫生事件应急条例》对突发公共卫生事件的预防、报告、处理和保障措施等方面进行了详细规定，为本预案的实施提供了政策指导。

(2)本预案的编制还参考了世界卫生组织（WHO）和国际卫生条例（IHR）的相关规定。WHO在公共卫生领域具有广泛的权威性，其发布的《国际卫生条例》是全球公共卫生领域的重要法律文件，对各国应对突发公共卫生事件提出了明确要求。我国作为WHO的成员国，有义务遵守国际卫生条例的规定。在预案编制过程中，我们借鉴了WHO推荐的应急预案编制方法和内容，并结合我国实际情况进行了调整和完善。

(3)本预案的编制还依据了我国各级政府及相关部门发布的政策文件和应急预案。例如，国务院发布的《国家突发公共卫生事件应急预案》为全国各级医疗卫生机构提供了应对突发公共卫生事件的基本框架和指导原则。此外，各省市自治区、直辖市及计划单列市也根据国家预案制定了本行政区域内的应急预案，为本预案的编制提供了具体实施依据。同时，本预案还参考了各级医疗卫生机构在实际工作中积累的应急经验，以及对突发公共卫生事件的风险评估和应急演练结果，确保预案的科学性和实用性。

二、组织机构及职责

2.1预案领导机构

(1)预案领导机构是突发公共卫生事件应急管理的核心