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关于2025年优化营商环境的思考和建议

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。习近平总书记深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好。”“要坚持问题导向，解放思想，调查研究，摸清情况，找准问题，认真研究，提出措施。”近年来，X市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将其作为“一号改革工程”来抓，推出了一系列改革举措，取得了一定成效。但对标国际国内一流水平，对照市场主体和人民群众的期盼，我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难点。作为市委政策研究室的工作人员，近期通过对部分企业、行业协会及相关政府部门的调研，对进一步优化我市营商环境形成如下思考和建议。

一、我市营商环境建设的现状与挑战

在市委、市政府的坚强领导下，我市营商环境持续改善。政务服务效能不断提升，“一网通办”“最多跑一次”改革深入推进，企业开办时间压缩至1个工作日以内；要素保障能力有所增强，出台了支持性电价、降低企业用地成本等政策；法治环境逐步优化，知识产权保护力度加大。这些成绩值得肯定。

然而，在调研中，企业和群众也反映了一些突出问题，主要集中在以下几个方面：

一是政策“悬空”与“变脸”现象并存。部分惠企政策制定时缺乏充分调研，操作性不强，导致“中看不中用”；一些政策宣传解读不到位，企业“不知道、不理解、不会用”；更有甚者，少数部门和地区存在“新官不理旧账”现象，承诺的优惠政策、签订的合作协议，因领导更换而无法兑现，严重损害了政府公信力和企业投资信心。

二是审批“隐性壁垒”依然存在。“明面上”的审批事项大幅压减，但“暗地里”的前置条件、评估评审、中介服务等环节依然繁多、耗时过长。部分领域存在“旋转门”“玻璃门”，民营企业在市场准入、项目招投标、获取信贷资源等方面仍面临不平等待遇。例如，有企业反映，一个工业项目从拿地到开工，各类评估评审耗时近半年，严重影响了项目进度。

三是监管执法“简单粗暴”与“标准不一”同在。一些基层执法单位存在“一刀切”式执法，特别是在环保、安全生产等领域，一旦出现问题，往往对整个行业或区域采取“关停并转”的简单化处理方式，对合规经营的企业造成“误伤”。同时，不同部门、不同层级之间执法标准不统一、裁量权过大，存在选择性执法、人情执法等问题，让企业无所适从。

四是政务服务“冷热不均”现象突出。一方面，与企业发展密切相关的规划、土地、金融等“硬核”服务供给不足，政府部门习惯于“坐堂审批”，主动靠前服务、帮助企业解决实际困难的意识不强。另一方面，一些干部存在“不贪不占也不干”的“躺平”心态，对企业诉求“推拖绕”，服务热情和办事效率不高，构建亲清政商关系仍有很长的路要走。

二、新形势下优化营商环境的极端重要性

当前，全球经济格局深度调整，国内经济进入高质量发展阶段，区域竞争日趋激烈。营商环境已成为一个地区最核心的竞争力。

第一，优化营商环境是赢得区域竞争主动权的“关键一招”。在土地、资本、人才等传统要素优势逐渐减弱的背景下，制度供给和优质服务构成的营商环境，正成为吸引投资、集聚资源、培育产业的核心要素。哪里的营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。抓营商环境就是抓发展，就是抓未来。

第二，优化营商环境是激发市场主体活力的“源头活水”。市场主体是经济的力量载体。只有打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，才能有效降低制度性交易成本，稳定企业家发展预期，提振投资信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。特别是对于占市场主体90%以上的中小微企业，优良的营商环境是其生存和发展的土壤。

第三，优化营商环境是推进政府治理能力现代化的“试金石”。营商环境的背后，反映的是政府的刀刃向内、自我革命。优化营商环境的过程，就是政府转职能、提效能、转作风的过程。它要求政府从“管理者”向“服务者”转变，从“划桨人”向“掌舵人”转变，用法治给行政权力定规矩、划界限，构建有为政府和有效市场。

三、关于进一步优化我市营商环境的对策建议

优化营商环境是一项系统工程，需要久久为功。建议从以下四个方面精准发力、持续用力。

（一）着力打造“言出必行”的政策环境，破解“悬空变脸”难题。一要提高政策制定的科学性。建立健全涉企政策“企业参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制。所有惠企政策出台前，必须邀请相关企业和行业协会代表参与座谈，确保政策接地气、能落实。二要建立政策兑现的“绿色通道”。设立“惠企政策兑现”专门窗口或线上平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。利用大数据技术，对符合条件的企业进行精准画像和政策推送，实现“免申即享”“即申即享”。三要建立政府承诺的“刚性约束”。将政府（部门）与企业签订的协议、出台的招商引资政策等纳入信用管理，建立政务失信记录和惩戒制度。对“新官不理旧账”等政务失信行为，要严肃追