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水利工程项目法人质量监督20个常见问题

一、项目法人组建不及时

《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）

四（十二）：水利工程建设项目可行性研究报告批准后，项目法人组建单位应尽快按照第四（十一）条要求完成项目法人组建。

二、项目法人组建不规范

《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）

二（三）：政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门或者其他部门（以下简称政府或其授权部门）负责组建法人。政府与社会资本共同出资的水利工程项目，由政府或其授权部门和社会资本方协商组建项目法人；社会资本方出资的水利工程建设项目，由资本方负责组建项目法人，但组建方案需按国家关于投资管理的法律法规及相关规定经工程所在地县级以上人民政府或其授权部门同意；水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出建设期项目法人机构设置方案。

三、主要负责人、技术负责人配置不符合要求

《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）

四（十一）：水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：4.项目法人的主要负责人、技术负责人和财务负责人应具备相应的管理能力和工程建设管理经验。其中，技术负责人应为专职人员，有从事类似水利工程建设管理的工作经历和经验，能够独立处理工程建设中的专业问题，并具备与工程建设相适应的专业技术职称。

四、未建立质量管理机构

《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设〔2020〕258号）

四（十一）：水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：2.具备与工程规模和技术复杂程度相适应的组织机构，一般可设置工程技术、计划合同、质量安全、财务、综合等内设机构。

五、人员配备不满足工程建设需要

《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）

四（十一）：水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：3.总人数应满足工程建设管理需要，大、中、小型工程人数一般按照不少于30、12、6人配备，其中工程专业技术人员原则上不少于总人数的50%。

六、未建立质量管理制度或未明确质量管理机构职责

《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）

第十条：项目法人应当根据水利工程的规模和技术复杂程度明确质量管理机构，建立健全质量管理制度，落实质量责任，实施工程建设的全过程质量管理。

《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建〔1995〕128号，2016年2016年水利部令第48号修改）

第十六条：工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行项目法人职能。

《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设〔2020〕258号）

五（十四）：项目法人必须严格遵守国家有关法律法规，结合建设项目实际，依法完善项目法人治理结构，制定质量、安全、计划执行、设计、财务、合同、档案等各项管理制度，定期开展制度执行情况自查，加强对参建单位的管理。

七、未编制工程建设执行技术标准清单

《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）

第十四条：项目法人应当依据经批准的设计文件，组织编制工程建设执行技术标准清单，明确工程建设质量标准。

八、未组织设计交底

《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）

第十五条：项目法人应当组织或者委托监理单位组织有关参建单位进行勘察、设计交底。

《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设〔2020〕258号）

第三条：（八）项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应承担以下主要职责：

9.负责组织设计交底工作，组织解决工程建设中的重大技术问题。

九、未按规定办理质量监督及开工备案手续或未书面明确各参建单位项目负责人和技术负责人

《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）

第十三条：项目法人在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）

第十三条：项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督及开工备案手续，并书面明确各参建单位项目负责人和技术负责人。

《水利部关于水利工程开工审批取消后加强后续监管工作的通知》（水建管〔2013〕331号）

第四条：项目法人应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

十、未落实质量终身责任制

《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）

第六条：水利工程实行工程质量终身责任制。项目法人、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位人员，依照法律法规和有关规定，在工程合理使用年限内对工程质量承担相应责任。

《水利部关于印发贯彻质量发展纲要提升水