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农业合作社运营管理规范指南

一、总则

本指南旨在为农业合作社的规范运营与科学管理提供系统性指导，助力合作社提升组织效能、增强市场竞争力，促进农业增效与成员增收。指南的制定以国家相关法律法规为依据，结合当前农业合作社发展的实际需求与普遍经验，强调实用性与可操作性。

适用范围：本指南适用于在我国境内依法登记注册的各类农业合作社及其分支机构。

基本原则：

*成员主体原则：坚持以农民为主体，保障成员的民主权利和经济利益。

*民主管理原则：建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制。

*合作共赢原则：通过互助合作实现成员共同发展，共享合作成果。

*市场导向原则：遵循市场经济规律，优化资源配置，提升经营效益。

*规范运作原则：健全内部管理制度，依法依规开展生产经营活动。

二、设立与登记

农业合作社的设立应基于成员的共同意愿，遵循自愿联合、民主管理的精神。

发起与筹备：

*发起人应具备相应的民事行为能力，对合作社的设立目的、宗旨、业务范围有清晰认识。

*发起人需进行充分的市场调研与可行性分析，广泛征求潜在成员意见。

*召开由全体发起人参加的筹备会议，商议合作社名称、住所、业务范围、成员构成、出资方式及数额等核心事项。

成员构成：

*成员应以农民为主体，鼓励从事与合作社业务直接相关的农业生产经营活动的个人加入。

*同时，也可吸收少量从事农业相关服务的企业、事业单位或社会团体作为团体成员，但需符合相关比例规定。

章程制定：

*章程是合作社的“宪法”，应由全体设立人共同制定，对合作社的组织架构、成员权利义务、议事规则、盈余分配、解散清算等重大事项作出明确规定。

*章程内容应符合法律法规要求，并充分体现成员意愿。

登记注册：

*完成筹备工作后，应依法向当地工商行政管理部门（或行政审批部门）申请设立登记，提交登记申请书、章程、成员名册、身份证明等相关材料。

*登记机关核准后，合作社取得法人资格，方可开展经营活动。

三、成员管理

成员是合作社的所有者和服务对象，成员管理是合作社规范运营的基础。

成员资格：

*明确界定成员的准入条件，确保成员与合作社的业务具有实质性关联。

*鼓励符合条件的农户、家庭农场、农业企业等多元主体加入，优化成员结构。

成员权利与义务：

*权利：包括参与民主决策、享有合作社提供的服务、按照章程规定分享盈余、查阅合作社财务会计报告等。

*义务：包括遵守合作社章程、执行成员（代表）大会和理事会决议、按照章程规定出资、积极参与合作社业务活动、维护合作社利益等。

成员账户：

*为每个成员设立个人账户，详细记录成员的出资额、公积金份额、与合作社的交易量（额）以及盈余分配等情况。

*成员账户是成员参与盈余分配、承担责任和退社时处理财产的重要依据。

成员入社与退社：

*制定明确的入社程序，包括申请、审核、成员（代表）大会表决（或理事会审批）等环节。

*规范退社程序，保障成员在符合章程规定的条件下自由退社的权利，明确退社时成员资格终止、财产处理等事宜。

成员教育与培训：

*定期组织成员开展合作知识、法律法规、生产技术、经营管理等方面的培训，提升成员的合作意识和综合素质，增强合作社的凝聚力和发展活力。

四、组织机构

健全的组织机构是合作社有效治理的保障，应遵循“成员（代表）大会为最高权力机构，理事会为执行机构，监事会为监督机构”的基本框架。

成员（代表）大会：

*是合作社的最高权力机构，行使审议通过章程、选举和罢免理事、监事，审议年度财务预算、决算方案，决定盈余分配和亏损处理方案，以及其他重大事项的职权。

*每年至少召开一次定期会议，遇有重大事项可召开临时会议。会议应有符合法定比例的成员（或代表）出席方能有效，表决应遵循民主集中制原则。

理事会：

*是成员（代表）大会闭会期间的常设执行机构，对成员（代表）大会负责。

*负责召集成员（代表）大会、执行大会决议、制定年度经营计划和财务预算、组织开展日常经营活动、聘用和解聘经理等高级管理人员。

*理事会成员由成员（代表）大会选举产生，人数应根据合作社规模和业务需要合理确定。

监事会：

*是合作社的内部监督机构，对成员（代表）大会负责。

*负责监督理事会和经理层的工作，检查合作社财务，对理事、经理执行职务时违反法律、法规或章程的行为进行监督，提议召开临时成员（代表）大会等。

*监事会成员由成员（代表）大会选举产生，人数不少于三人，监事不得由理事、经理及财务负责人兼任。

经理层：

*由理事会聘任或解聘，负责合作社的日常经营管理工作，组织实施理事会决议，拟订内部管理制度并组织实施，向理事会报告工作等。

*经理层应具备相