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工程造价预算控制方法探讨

在工程建设领域，工程造价预算控制始终是项目管理的核心环节之一，其成效直接关系到项目的经济效益、社会效益乃至成败。有效的预算控制不仅能够合理配置资源、降低成本，更能确保项目在既定的投资范围内保质保量完成。然而，由于工程项目具有周期长、涉及面广、技术复杂、不确定因素多等特点，预算控制面临诸多挑战。本文将结合实践经验，从多个维度探讨工程造价预算控制的有效方法，以期为业界提供有益参考。

一、当前工程造价预算控制面临的主要问题

在深入探讨控制方法之前，有必要先审视当前预算控制工作中普遍存在的问题，以便对症下药。这些问题往往贯穿于项目的各个阶段。例如，部分项目在决策阶段对市场调研不足、可行性研究深度不够，导致投资估算精度不高，为后续预算超支埋下隐患。设计阶段作为控制造价的关键环节，有时因设计人员经济意识淡薄、或过于追求技术先进而忽视经济性，未能有效推行限额设计，使得设计方案的经济性欠佳。招投标阶段，若招标文件编制不严谨、工程量清单存在缺项漏项或特征描述不清，容易引发后续合同纠纷和造价调整。施工过程中，工程变更管理混乱、现场签证不规范、材料价格波动控制不力等，也是导致预算失控的常见原因。此外，全过程造价管理意识的缺乏，各参与方协同不足，以及信息化手段应用滞后等，都制约着预算控制水平的提升。

二、工程造价预算的全过程控制方法

工程造价预算控制绝非单一阶段的工作，而是一项贯穿于项目决策、设计、招投标、施工直至竣工结算的系统工程。只有实现全过程、各环节的有效管控，才能确保预算目标的实现。

（一）决策阶段：源头把控，奠定基础

决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段的主要任务是进行项目建议书和可行性研究，编制投资估算。投资估算的准确性直接影响后续各阶段的造价控制。为此，应强化市场调研，充分考虑项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性。要广泛收集类似项目的历史数据，采用科学的估算方法，如指标估算法、比例估算法等，并适当留有余地，以应对未来可能出现的不确定因素。同时，需对项目的建设规模、建设标准、工艺选型等进行多方案比选，选择技术先进、经济合理的最优方案，从源头上控制工程造价。

（二）设计阶段：优化设计，控制核心

设计阶段对工程造价的影响最为深远，是控制造价的核心环节。据统计，设计阶段影响工程造价的可能性超过70%。因此，必须将造价控制意识融入设计全过程。推行限额设计是行之有效的方法，即根据批准的投资估算控制初步设计，根据初步设计总概算控制施工图设计，并将限额分解到各专业、各分部分项工程。同时，应积极引入价值工程理念，在满足必要功能的前提下，通过对设计方案的技术经济分析，寻求以最低的寿命周期成本实现产品必要功能的最佳途径。鼓励设计单位进行多方案优化，并建立设计方案的经济评审机制，确保设计成果的技术先进性和经济合理性。此外，加强设计交底和图纸会审工作，及时发现并纠正设计中的错漏碰缺，减少因设计问题导致的施工变更和返工。

（三）招投标阶段：规范运作，有效约束

招投标阶段是形成合同价格的关键时期，其工作质量直接关系到后续合同履行和造价控制。首先，应规范招标文件的编制，确保其内容完整、条款严谨、表述清晰，特别是工程量清单的编制应力求准确和规范，避免因清单问题引发后续争议。其次，要严格审查投标单位的资质和业绩，确保其具备履约能力。评标过程应坚持公平、公正、科学、择优的原则，综合考虑报价、技术方案、企业实力等多方面因素，避免单纯以价格论英雄。对于中标单位，应加强合同谈判与管理，明确合同价款调整的范围、程序和方法，以及双方的权利义务，为后续造价控制提供有力的合同依据。

（四）施工阶段：动态管理，严格控制

施工阶段是工程项目实体形成的阶段，也是资金投入最大、造价控制难度较高的阶段。此阶段的造价控制重点在于对工程变更、现场签证、材料价格和施工进度的动态管理。应建立健全工程变更管理制度，严格控制不必要的变更，对确需变更的项目，必须履行严格的审批程序，进行技术经济论证，评估其对造价的影响，并及时调整预算。现场签证必须规范、及时、准确，由监理工程师和建设单位代表共同确认，杜绝虚假签证和事后补签。材料费用在工程造价中占比较大，应加强材料价格的控制，通过市场调研、招标采购等方式择优选择供应商，合理确定材料价格，并关注材料价格波动风险，适时采取调价措施。此外，还应加强施工组织管理，优化施工方案，提高施工效率，减少不必要的浪费和返工，确保工程按计划推进，避免因工期延误导致的成本增加。

（五）竣工结算阶段：严格审核，最终把关

竣工结算阶段是工程造价控制的最后一道关口。应严格按照合同约定和国家相关法规政策，对施工单位提交的竣工结算报告进行全面、细致的审核。审核内容包括工程量的核实、单价的套用、各项费用的计取以及设计变更、现场签证的合规性和准确性等。在审核过程中，应坚