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财政省直管县体制下县市财力均衡的困境与破局：理论、实证与策略

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国财政体制不断演进的历程中，财政省直管县改革成为一项具有深远影响的重要举措。其改革背景错综复杂，与我国经济社会发展的阶段性需求紧密相连。自上世纪90年代分税制改革以来，我国财政体制在规范中央与省级政府财政关系方面取得显著成效，然而，省以下地方政府间财权与事权划分却长期处于模糊状态，呈现出财权向上集中、事权向下集中的失衡局面。这一状况直接导致基层财政运转困难，尤其是县级财政面临巨大压力，严重制约了县域经济的发展，也在一定程度上加剧了“三农”问题。

传统的“市管县”体制在特定历史时期发