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研究报告

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生态环境部门促进民营经济高质量发展的若干举措

一、加强政策引导和支持

1.完善生态环境领域政策体系

(1)为推动生态环境领域政策体系的完善，我国政府已连续多年将生态环境保护和治理作为国家重点发展战略。据统计，自2013年以来，国家层面出台的生态环境政策文件超过100项，涉及大气、水、土壤、固体废物等多个领域。其中，2018年发布的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，要构建系统完整的生态文明制度体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。以大气污染防治为例，2013年至2020年，我国空气质量改善幅度达到30%以上，PM2.5平均浓度下降35%以上，取得了显著成效。

(2)在完善生态环境领域政策体系的过程中，我国注重政策的前瞻性和针对性。例如，针对新能源汽车产业发展，政府制定了一系列政策措施，包括新能源汽车购置补贴、免征车辆购置税、建设充电基础设施等，有效推动了新能源汽车的普及和应用。据统计，截至2021年底，我国新能源汽车保有量已超过600万辆，占全球新能源汽车保有量的50%以上。此外，针对工业污染治理，政府实施了一系列严格的环境保护法规和标准，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，促使企业加大环保投入，提升污染治理水平。

(3)完善生态环境领域政策体系还需加强政策执行和监督。近年来，我国政府不断强化政策执行力度，加大对违法违规行为的打击力度。例如，在污染防治攻坚战期间，各级环保部门共立案查处环境违法行为3.5万起，罚款金额超过100亿元。同时，政府还建立了生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的单位和个人进行追责。这些举措有效提高了政策执行效果，为生态环境领域政策体系的完善提供了有力保障。以水污染防治为例，2018年至2020年，全国共完成水环境治理项目2.4万个，投入资金超过2000亿元，有效改善了水环境质量。

2.出台生态环境与民营经济发展融合的政策措施

(1)近年来，我国政府出台了一系列政策措施，推动生态环境与民营经济融合发展。例如，2019年发布的《关于促进民营企业发展的意见》明确提出，要鼓励民营企业参与生态环境保护和修复，支持其在节能环保、清洁生产等领域技术创新。据相关数据显示，2018年至2020年，民营企业投资环保产业累计超过1.5万亿元，占环保产业总投资的60%以上。以浙江省为例，该省通过实施“绿色金融+”工程，引导金融机构为民营企业提供绿色信贷、绿色债券等金融产品，累计发放绿色信贷超过3000亿元，有效支持了民营企业绿色转型。

(2)为进一步推动生态环境与民营经济融合，政府还实施了一系列税收优惠政策。例如，对从事环保、节能等领域的民营企业给予企业所得税减免，对研发绿色技术的企业给予研发费用加计扣除政策。据统计，2019年至2021年，我国共有近10万户民营企业享受到了环保税收优惠政策，累计减免税收超过1000亿元。如北京市某环保科技公司，通过实施绿色技术创新，成功研发了一种新型污水处理设备，不仅降低了企业运营成本，还提高了污水处理效率，实现了经济效益和环境效益的双赢。

(3)此外，政府还通过优化营商环境，促进生态环境与民营经济深度融合。例如，简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低企业制度性交易成本。据全国工商联数据显示，2018年至2021年，我国民营企业平均每年减少制度性交易成本超过10%。在江苏省，政府推出了“绿色制造+互联网”行动计划，引导民营企业通过互联网平台参与绿色制造和供应链管理，推动产业绿色转型升级。该计划实施以来，已有超过2000家民营企业加入，带动产业链上下游企业共同推进绿色生产。

3.优化生态环境领域审批流程

(1)优化生态环境领域审批流程，是提升行政效率、降低企业负担、促进绿色发展的关键举措。近年来，我国政府积极推进简政放权，简化生态环境领域的审批流程，取得了显著成效。据《中国营商环境报告》显示，2018年至2021年，我国生态环境领域审批事项平均压缩比例达到30%，审批时限缩短50%以上。具体案例来看，广东省某新材料科技有限公司在建设环保项目时，原本需要办理20余项审批手续，耗时近一年。通过优化审批流程，该公司将审批手续压缩至10项以内，审批时间缩短至3个月，大大提升了项目落地效率。

(2)为了进一步优化审批流程，我国政府推出了“一网通办”、“最多跑一次”等改革措施，实现生态环境领域审批服务的线上线下融合。以“一网通办”为例，全国已有超过90%的生态环境审批事项实现网上办理，企业平均办理时间缩短至原来的1/3。同时，通过建立跨部门协同监管机制，实现信息共享和业务协同，有效避免了重复审批和多头监管。例如，在浙江省，生态环境部门与发改、工信等部门协同，实施“多评合一、多审合一”改革