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生产企业安全投入预算编制与执行指南

——夯实安全基础，保障持续发展

安全投入是生产企业安全生产的物质基础和重要保障，直接关系到员工的生命健康、企业的财产安全以及生产经营的持续稳定。科学合理地编制并严格执行安全投入预算，是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的关键环节。本指南旨在为生产企业提供一套系统、实用的安全投入预算管理方法，以期帮助企业规范预算行为，提高安全投入效益。

一、安全投入预算编制的原则与依据

（一）预算编制原则

企业在编制安全投入预算时，应遵循以下基本原则，以确保预算的科学性、合理性和有效性：

1.合规性原则：严格遵守国家及地方关于安全生产费用提取和使用的法律法规、标准规范，确保预算编制的合法合规。

2.必要性与可行性原则：预算项目应基于企业实际的安全需求和风险评估结果，优先保障解决重大风险和突出隐患的投入，同时考虑企业实际承受能力与技术可行性。

3.全面性原则：预算应覆盖企业生产经营活动中所有与安全生产直接相关的方面，避免遗漏关键环节。

4.效益性原则：在保证安全的前提下，力求以合理的投入获取最大的安全保障效益，避免不必要的浪费。

5.动态调整原则：预算编制并非一成不变，应根据企业内外部环境变化、生产经营状况、安全目标调整及风险评估结果等因素，适时进行动态调整。

（二）预算编制依据

安全投入预算的编制绝非凭空臆断，而是建立在充分的信息收集和分析基础之上：

1.法律法规与标准规范：国家、行业及地方关于安全生产的法律、法规、规章、标准及规范性文件中明确要求的安全设施、设备、培训、防护用品等方面的投入。

2.企业安全生产目标与规划：企业年度及中长期安全生产管理目标、安全发展规划中确定的各项安全改进措施和项目。

3.风险评估与隐患排查结果：通过定期或专项风险评估识别出的重大风险点，以及日常和专项安全检查中发现的各类隐患，特别是需要资金投入才能整改的隐患。

4.现有安全设施与设备状况：现有安全设施、设备的老化、损坏、技术落后情况，以及维护保养、更新换代的需求。

5.安全生产技术进步需求：为采用先进、适用的安全生产技术、工艺、设备和材料所需要的投入。

6.员工安全素质与培训需求：根据员工岗位特点、技能水平及安全意识状况，确定的安全知识、技能培训及应急演练需求。

7.应急管理要求：应急预案编制、评审、演练，应急救援队伍建设，应急物资储备与更新等方面的需求。

8.历史数据与经验：往年安全投入的实际执行情况、效果评估以及相关经验教训。

9.同行业先进经验：参考同行业企业在安全投入方面的做法和标准，结合自身实际进行优化。

二、安全投入预算的构成

生产企业的安全投入预算应全面覆盖安全生产的各个方面，主要包括以下几大类别：

（一）安全工程费用

指为构建、改造和维护安全防护设施、作业环境等所发生的费用。例如：

*生产场所安全防护设施（如防护栏、防护罩、安全网、防坠落装置、防尘、防毒、防爆、防火、防雷、防静电、防腐、降噪、隔热等设施）的建设、改造、维护费用。

*消防系统（消防栓、灭火器、报警系统、喷淋系统等）的建设、改造、检测、维护费用。

*应急疏散通道、安全出口、应急照明等设施的建设、改造、维护费用。

*作业场所的通风、采光、照明等改善作业环境的工程费用。

（二）安全设备与器材购置及维护保养费用

指为保障生产安全所需的各类设备、仪器、器材的购置、安装、调试、定期校验、维护保养及报废更新费用。例如：

*特种设备（如起重机械、锅炉、压力容器等）的安全附件、安全保护装置的购置、校验费用。

*安全检测、检验仪器仪表（如气体检测仪、噪声计、照度计等）的购置、维护、校验费用。

*消防器材（灭火器、消防水带、消防沙等）的购置、维护、更换费用。

*应急救援器材（如急救箱、担架、破拆工具、通讯设备等）的购置、维护、更新费用。

*其他安全专用设备（如防爆电器、防静电设备等）的购置与维护费用。

（三）安全宣传、教育与培训费用

指用于提高全员安全意识、普及安全知识、提升安全操作技能和应急处置能力的费用。例如：

*安全宣传资料（图书、报刊、挂图、标语、宣传片等）的购置、制作费用。

*组织或参与各类安全生产宣传活动（如安全生产月、消防宣传日等）的费用。

*员工安全技术培训、特种作业人员培训及复审费用。

*安全管理人员专业培训及资质认证费用。

*组织应急救援演练的费用（包括演练物资消耗、场地布置等）。

（四）安全检查与评估费用

指企业为开展安全生产检查、评价、咨询等所发生的费用。例如：

*聘请外部专业机构进行安全评价（如预评价、验收评价、现状评价）、职业病危害因素检测与评价、消防检测等的费用。

*企业内部组织的