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参与式扶贫模式在政府扶贫中的应用与探索：基于多案例的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

贫困问题一直是全球性的挑战，严重阻碍着人类社会的发展与进步。尽管国际社会在减贫方面取得了一定成就，但根据联合国开发计划署发布的《2024年全球多维贫困指数》报告，全球仍有大约11亿人生活在极端贫困中，占全球人口的八分之一左右，其中一半以上是未成年人。在发展中国家，贫困问题更为突出，大量人口面临着基本生活需求难以满足、教育医疗资源匮乏等困境。

在中国，扶贫工作始终是国家发展战略的重要组成部分。经过多年的不懈努力，中国在脱贫攻坚领域取得了举世瞩目的成就，历史性地解决了绝对贫困问题，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。然而，相对贫困问题依然存在，且呈现出多样化、复杂化的特点，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的任务依然艰巨。

参与式扶贫模式作为一种强调贫困人口主体参与的扶贫理念和方法，在提升扶贫效果和可持续性方面具有独特优势。传统扶贫模式往往以政府或外部力量为主导，贫困人口处于被动接受帮扶的地位，这种模式容易导致扶贫措施与实际需求脱节，难以激发贫困人口的内生动力。而参与式扶贫模式注重赋予贫困人口参与扶贫决策、项目实施和监督评估的权利，充分调动他们的积极性和创造性，使扶贫工作更加贴合实际需求，提高扶贫资源的利用效率，从而实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，增强贫困人口的自我发展能力，为实现可持续脱贫奠定坚实基础。深入研究参与式扶贫模式及其在政府扶贫中的应用，对于进一步完善扶贫政策、提升扶贫成效、推动乡村振兴战略实施具有重要的理论和实践意义。

1.2国内外研究现状

国外对于参与式扶贫模式的研究起步较早，理论体系相对完善。从20世纪60年代开始，随着发展理论的演变，参与式理念逐渐兴起，众多学者从不同角度对参与式扶贫进行了深入探讨。阿玛蒂亚?森提出“能力贫困”理论，强调贫困人口缺乏提升福利水平和自我发展的能力，这为参与式扶贫提供了重要的理论基础，即通过增强贫困人口的能力来实现脱贫。钱伯斯（Chambers）认为参与式扶贫应涵盖精神贫困、代际贫困、权利贫困、文化贫困等内容，注重从多维度解决贫困问题，倡导通过参与式方法让贫困人口充分表达需求和意愿，参与到扶贫项目的各个环节。

在实践方面，孟加拉国的格莱珉银行模式是参与式扶贫的典型案例。该模式通过向贫困人群提供小额信贷，鼓励他们自主创业，实现脱贫致富，同时强调借款人的参与和互助合作，形成了一种可持续的扶贫机制。此外，印度通过实施多种帮扶计划，促进贫困地区经济增长和区域发展，注重贫困人口在项目实施中的参与和受益；泰国则由政府主导扶贫组织开展多项扶贫活动，积极引导社会力量参与，推动扶贫工作的多元化发展。

国内对于参与式扶贫模式的研究始于20世纪90年代，随着国际合作项目的推动，参与式发展理念逐渐在国内得到广泛应用。2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》颁布后，国务院扶贫办明确将参与式扶贫和整村推进作为两项基本的扶贫战略，标志着中国扶贫机制从“开发式扶贫”向“开发式扶贫和参与式扶贫相结合”的历史性转变。

国内学者在参与式扶贫的理论与实践方面取得了丰硕成果。一些学者从理论层面深入分析参与式扶贫的内涵、特点和优势，认为参与式扶贫是构建社会主义和谐社会的有效途径，能提高扶贫项目的有效性，促进社会公平和基层民主建设。在实践研究中，众多学者通过对国内不同地区参与式扶贫案例的分析，总结出一系列成功经验和存在的问题。例如，有研究指出参与式扶贫在项目选择上应紧紧围绕农户需求，充分发挥农民的主体作用，但在实际操作中，存在农民参与度不高、参与能力不足等问题；还有研究关注到参与式扶贫中的制度建设和政策支持，认为需要完善相关法律法规和政策体系，为参与式扶贫提供有力保障。

已有研究在参与式扶贫模式的理论和实践方面取得了显著成果，但仍存在一些不足之处。一方面，对于参与式扶贫模式的系统性研究相对较少，缺乏对不同地区、不同类型贫困问题的针对性分析；另一方面，在参与式扶贫的实践应用中，如何更好地协调政府、社会和贫困人口之间的关系，充分发挥各方作用，还有待进一步深入探讨。此外，随着社会经济的发展和扶贫工作的深入推进，参与式扶贫模式也面临着新的挑战和机遇，需要不断创新和完善。本文将在已有研究的基础上，通过深入分析参与式扶贫模式在政府扶贫中的应用案例，进一步探讨其优势、问题及改进策略，为提升扶贫工作的质量和效果提供有益参考。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用案例研究法和文献分析法。案例研究法通过选取具有代表性的政府扶贫项目，深入剖析参与式扶贫模式在其中的具体应用、实施过程、取得的成效以及面临的问题，从而为理论研究提供实证依据，使研究结论