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基层单位安全生产管理规范指南

一、前言：安全生产的基石与底线

基层单位作为组织运行的基本单元，其安全生产管理水平直接关系到员工的生命健康、组织的财产安全乃至整体的稳定发展。安全生产并非一句空洞的口号，而是贯穿于日常工作每一个环节的实实在在的行动准则。本指南旨在为基层单位提供一套系统、实用的安全生产管理规范，以期夯实安全基础，杜绝事故发生，保障生产经营活动的顺利进行。

二、核心原则：安全生产的根本遵循

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于优先地位，将事故预防作为核心任务，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成管理合力。

2.以人为本，生命至上：尊重和保障员工的生命权、健康权，将员工的安全与健康作为一切工作的出发点和落脚点。

3.全员参与，一岗双责：明确各岗位人员的安全生产职责，实现人人有责、各负其责，确保安全责任落实到每个环节、每个人员。

4.依法依规，令行禁止：严格遵守国家及地方安全生产法律法规、标准规范，建立健全内部安全管理制度并严格执行。

5.持续改进，常抓不懈：安全生产是一个动态过程，需定期评估管理效果，识别薄弱环节，不断优化管理措施，保持长效机制。

三、组织领导与职责体系：责任落实的关键

1.明确责任主体：单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。应亲自研究、部署、检查安全生产工作，确保资源投入。

2.健全管理架构：根据单位规模和风险程度，设立安全生产管理部门或配备专（兼）职安全生产管理人员，明确其职责权限。

3.落实“一岗双责”：各级管理人员及员工在履行本职工作的同时，必须承担相应的安全生产责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

4.建立安全会议制度：定期召开安全生产例会，分析安全形势，研究解决存在的问题，部署下一阶段工作。

四、安全生产管理核心内容与实施

（一）规章制度建设与教育培训

1.制度体系建设：结合单位实际，制定涵盖责任制、风险管控、隐患排查、作业安全、设备管理、应急处置等方面的安全生产规章制度和操作规程，并根据法律法规变化及实际运行情况及时修订。

2.安全教育培训：

*全员培训：定期对所有员工进行安全生产法律法规、规章制度、安全知识、操作技能及应急处置能力的培训。

*专项培训：对新入职员工、转岗员工、采用新工艺新技术新设备新材料的相关人员进行针对性的岗前安全培训和考核。

*特种作业人员：必须按照国家规定进行专门的安全技术培训，取得相应资格证书后方可上岗作业，并按规定参加复审。

*培训记录：建立健全培训档案，如实记录培训内容、时间、参加人员及考核结果。

（二）作业环境与设施设备安全管理

1.作业现场管理：

*保持作业场所整洁有序，物料堆放符合安全要求，通道畅通无阻。

*合理规划作业区域，设置明显的安全警示标志和标识。

*加强对高温、高压、易燃、易爆、有毒有害等危险作业环境的监控与管理。

2.设备设施管理：

*建立设备设施台账，定期进行维护保养、检查和检测检验，确保其处于良好运行状态。

*特种设备必须严格执行注册登记、定期检验制度，严禁使用不合格或已报废的设备。

*安全防护装置必须齐全有效，严禁随意拆除或挪用。

3.个体防护用品（PPE）管理：为员工配备符合国家标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。

（三）危险源辨识、风险评估与隐患排查治理

1.危险源辨识：定期组织对生产经营活动中的各类危险源进行全面、系统的辨识，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷。

2.风险评估：对辨识出的危险源进行风险评估，确定风险等级，制定相应的控制措施。

3.隐患排查治理：

*建立常态化隐患排查机制，明确排查频次、内容和责任人员。

*对排查出的事故隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理。

*对重大事故隐患，应立即停产停业整改，并上报相关监管部门。

（四）作业过程安全管控

1.操作规程执行：严格执行各工种、各岗位的安全操作规程，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。

2.危险作业管理：对动火、进入受限空间、高处作业、临时用电等危险性较大的作业，必须执行严格的审批制度，落实监护措施。

3.变更管理：对于生产工艺、设备设施、作业环境等发生的变更，必须进行风险评估，制定相应的安全措施，并对相关人员进行培训。

4.交叉作业管理：多个单位或工种在同一区域作业时，必须明确各方安全责任，签订安全管理协议，加强协调配合，防止交叉伤害。

（五）职业健康管理

1.对存在职业病危害因素的作业场所，应进行申报、检测和评价，采取有效措施控制职业病危害。

2.为接触职业病危害因素的