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民航机场安全管理体系建设方案

民航机场作为航空运输网络的关键节点，其安全管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全、行业的健康发展乃至国家的形象声誉。在当前航空运输量持续增长、安全风险日益多元的背景下，构建一套系统、科学、高效的安全管理体系（SMS），已成为机场运营管理的核心任务与永恒课题。本方案旨在结合行业实践与前沿理念，阐述民航机场安全管理体系的建设路径与实施要点，以期为提升机场安全保障能力提供有益参考。

一、核心理念与建设目标：引领安全管理航向

安全管理体系的建设，首先需要确立清晰的核心理念与明确的建设目标，为体系的构建与运行指明方向。

核心理念应深度融入“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并在此基础上强调：

*风险为本：将风险管理置于安全管理的核心位置，通过主动识别、科学评估、有效控制风险，实现从“事后处置”向“事前预防”的根本转变。

*系统思维：将安全视为一个复杂的系统工程，统筹考虑人员、设备、环境、管理等各个要素及其相互作用，避免头痛医头、脚痛医脚。

*全员参与：安全不仅是安全管理部门的职责，更是机场所有员工、驻场单位乃至旅客的共同责任，需激发每一位参与者的安全自觉与潜能。

*持续改进：安全管理是一个动态过程，体系应具备自我监测、自我评估、自我完善的能力，通过不断学习与调整，适应内外部环境的变化。

建设目标则应具体、可衡量、可实现、相关性强且有时间限制（SMART原则），例如：

*显著降低人为差错、设备故障、管理疏漏等引发的不安全事件发生率。

*建立健全覆盖机场运行全流程、各环节的风险管控机制。

*培育浓厚的安全文化，提升全员安全素养与应急处置能力。

*确保满足并持续超越行业法规标准要求，力争达到国际先进水平。

*最终实现机场安全形势的长期稳定，为旅客提供安全、顺畅、高效的出行环境。

二、组织架构与职责分工：构建权责明晰的责任体系

安全管理体系的有效运行，离不开一个强有力的组织架构和清晰的职责分工。

成立安全管理委员会（SMC）：由机场主要负责人担任主任，成员包括各部门、关键驻场单位（如航空公司、空管、油料、公安、消防等）的负责人。SMC作为安全管理的最高决策机构，负责审定安全政策、批准重大风险控制方案、协调解决跨部门安全问题、监督体系运行有效性。

设立专职安全管理部门：在机场管理层下设立独立的安全管理部门（如安全质量部或安全监察部），配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员。该部门作为SMC的日常办事机构，承担体系策划、风险统筹管理、安全数据统计分析、安全培训组织、安全审计与监督、不安全事件调查协调等核心职能。

明确各部门及岗位安全职责：将安全职责层层分解，落实到每个部门、每个班组、每个岗位。从高层管理者到一线员工，都应有明确的安全职责清单，确保“人人有责、岗岗有责、失职追责”。特别是针对飞行区管理、航站楼运行、空管协调、应急救援、设备维护、货运安检等关键环节，需制定更为细致的安全操作规程和责任界定。

建立安全绩效指标体系：设定量化的安全绩效指标（KPI），如事故征候率、重大风险控制措施落实率、不安全事件报告率、隐患整改及时率等，定期对各部门、各单位的安全绩效进行考核与评估，并将结果与奖惩机制挂钩。

三、风险管理：体系的核心引擎与前置防线

风险管理是安全管理体系的核心与灵魂，是实现“预防为主”的关键手段。

风险识别：建立常态化、动态化的风险识别机制。通过日常巡查、专项检查、工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、员工报告（鼓励自愿报告）、不安全事件数据分析、行业内外安全信息共享等多种渠道，全面、持续地识别机场运行各环节存在的固有风险和动态风险。特别关注新技术应用、新流程引入、恶劣天气、重大活动保障等带来的新增风险。

风险评估：对识别出的风险，从可能性（Likelihood）和后果严重性（Severity）两个维度进行定性或定量评估，确定风险等级。对于高等级风险，应优先纳入管控范围。评估过程需有多方专业人员参与，确保客观性和准确性。

风险控制：根据风险评估结果，制定并实施适宜的风险控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的层级原则，优先选择从根本上消除或降低风险的措施。对于暂时无法彻底消除的风险，应制定严格的管控方案和应急处置预案，并明确监控责任部门和责任人。风险控制措施的实施需有明确的时间表和资源保障。

风险监测与评审：对已识别的风险及其控制措施的有效性进行持续监测。定期（如每季度、每半年）或在发生重大变化（如运行环境改变、发生不安全事件后）时，对风险管理过程进行评审，更新风险清单和控制措施，确保风险管理的持续适宜性和有效性。

四、安全政策、标准与程序：体系运行的规范保障

完善的安全政策、标准和程序是确保体系规范