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研究报告

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十五五规划财务保障措施

一、加强财政预算管理

1.优化财政预算编制

(1)在优化财政预算编制方面，首先要明确预算编制的原则和目标，确保预算编制的科学性、合理性和前瞻性。这要求各级政府根据国家宏观调控政策和经济社会发展规划，合理预测财政收支情况，科学安排预算资金。同时，要注重预算编制的透明度和公众参与，通过公开预算草案、接受社会监督等方式，提高预算编制的公信力。

(2)财政预算编制过程中，应强化预算编制的精细化管理和动态调整。细化预算项目，明确项目支出标准和绩效目标，确保预算资金投向精准有效。同时，建立预算编制与执行、监督的衔接机制，确保预算执行的严肃性和预算调整的及时性。此外，要加强对预算编制的绩效评估，将绩效评估结果作为预算编制的重要依据，推动财政资金使用效益最大化。

(3)优化财政预算编制还需强化预算编制的法治化建设。建立健全预算编制法律法规体系，明确预算编制的法律地位、程序和责任。加强预算编制的法治监督，确保预算编制的合法性和合规性。同时，要推进预算编制信息化建设，运用现代信息技术手段，提高预算编制的效率和准确性。通过以上措施，为我国财政预算编制工作提供有力保障，为实现国家经济社会发展目标提供有力支撑。

2.实施跨年度预算平衡

(1)实施跨年度预算平衡是确保财政可持续性的一项重要举措。近年来，我国财政收入与支出矛盾日益突出，跨年度预算平衡成为解决这一问题的关键。以2020年为例，我国政府通过实施跨年度预算平衡，将当年结余资金用于支持2021年重点领域支出，有效缓解了财政资金紧张状况。具体来看，2020年中央财政一般公共预算执行情况显示，当年一般公共预算收入完成10.7万亿元，支出12.2万亿元，结余1.5万亿元。这些结余资金为跨年度预算平衡提供了有力保障。

(2)跨年度预算平衡的实施，有助于优化财政资源配置，提高财政资金使用效率。例如，某省在实施跨年度预算平衡过程中，将历年结余资金用于支持基础设施建设，有效推动了该省经济社会发展。据统计，2019年至2021年，该省累计投入跨年度预算平衡资金1000亿元，用于公路、铁路、水利等基础设施建设，带动相关产业投资超过5000亿元，创造了大量就业岗位。

(3)在实施跨年度预算平衡过程中，要注重预算编制的灵活性。以2022年为例，我国政府针对疫情防控和经济社会发展需要，适时调整预算安排，确保跨年度预算平衡。例如，2022年中央财政预算安排疫情防控资金1000亿元，用于支持疫苗接种、医疗救治等重点工作。这一举措不仅有效应对了疫情挑战，也为经济社会发展提供了有力支持。实践证明，跨年度预算平衡对于保障国家财政平稳运行、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

3.强化预算执行监督

(1)强化预算执行监督是确保财政资金规范使用、提高财政管理效能的关键环节。近年来，我国政府高度重视预算执行监督工作，通过建立健全监督体系，不断加强对预算执行的全程监控。例如，在2021年度预算执行过程中，全国各级财政部门共开展监督检查2000余次，涉及预算资金数千亿元，有效防范了财政风险。

(2)预算执行监督的重点在于提高监督的针对性和实效性。一方面，要加强对重点领域和关键环节的监督，如政府投资项目、民生支出等领域，确保财政资金安全高效使用。另一方面，要创新监督方式，充分利用大数据、云计算等现代信息技术，提高监督效率和准确性。例如，某地财政部门通过建立预算执行监控系统，实现了对预算执行情况的实时监控和预警，有效提升了财政资金使用效益。

(3)强化预算执行监督还需要加强部门间的协同配合。各级政府财政部门要与其他部门建立联动机制，形成监督合力。同时，要发挥社会监督作用，鼓励公众参与预算执行监督，拓宽监督渠道。以2020年为例，某市通过设立财政举报热线，接受公众对预算执行问题的举报，有效发现了多起违规使用财政资金的行为，维护了财政纪律的严肃性。通过这些措施，我国预算执行监督工作取得了显著成效，为保障国家财政安全、促进经济社会健康发展提供了有力支撑。

二、提高财政资金使用效率

1.推进预算绩效管理

(1)推进预算绩效管理是提升财政资金使用效率的重要手段。我国近年来在预算绩效管理方面取得了显著进展，通过建立绩效评价体系，对各级政府部门的预算执行情况进行全面评估。例如，2020年全国各级财政部门共组织开展了5万多个预算项目绩效评价，涉及资金超过10万亿元，有效促进了财政资源的优化配置。

(2)预算绩效管理的关键在于将绩效评价结果与预算编制、执行、监督等环节紧密结合。在预算编制阶段，绩效评价结果作为重要依据，指导部门合理制定预算方案；在预算执行过程中，绩效评价结果用于监测和预警，确保预算资金按计划使用；在预算执行结束后，绩效评价结果用于评估预算执行效果