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企业招标投标流程规范手册

前言

本手册旨在规范企业招标投标行为，确保采购活动的公开、公平、公正和诚实信用，提高采购效率与效益，降低运营风险。本手册适用于企业各类货物、服务及工程的招标投标活动，全体相关从业人员均需严格遵照执行。手册内容将根据国家法律法规及企业内部管理制度的更新适时修订。

一、招标策划与准备阶段

1.1项目立项与需求确认

业务部门根据发展规划或实际运营需要，提出采购需求，明确项目概况、预算金额、技术规格、数量、交付周期及质量要求等核心要素。项目需按企业内部审批流程完成立项，确保资金来源已落实。

1.2招标方式选择

根据采购项目的性质、金额、复杂程度及相关法规要求，选择适宜的招标方式，如公开招标、邀请招标等。原则上，达到国家或企业规定限额标准的项目，应采用公开招标方式，以确保充分竞争。特殊情况下需采用非公开招标方式的，须履行严格的内部审批程序，说明理由并获得批准。

1.3招标文件编制

招标文件是招标投标活动的核心依据，应做到内容完整、表述准确、权责清晰、无歧视性条款。其主要构成包括：

*招标公告/投标邀请书：清晰载明项目基本信息、投标人资格要求、获取招标文件的途径和时间、投标截止时间等。

*投标人须知：详细说明投标流程、注意事项、投标文件组成及签署要求、投标保证金规定、开标评标办法等。

*评标办法：明确评审因素、权重及评分标准，应具有可操作性和客观性。常见的评标办法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。

*合同条款及格式：明确双方权利义务、履约要求、付款方式、违约责任等。

*技术规格与要求：详细描述采购标的的技术参数、性能指标、质量标准、验收方法等，应避免指定品牌或含有倾向性描述。

*投标文件格式：提供统一的投标函、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等格式范本。

1.4标底或招标控制价编制（如适用）

对于需要设置标底或招标控制价的项目，应由具备相应资质的人员或机构编制，并严格保密。标底可作为评标参考，招标控制价则是投标人报价的上限。

1.5招标文件内部审核

招标文件编制完成后，须经过企业内部相关部门（如采购、技术、法务、财务等）的联合审核，确保其合法合规、科学合理、表述严谨，避免出现歧义或疏漏。

二、招标实施阶段

2.1发布招标信息

公开招标的项目，应在国家指定的媒介或企业认可的公开平台发布招标公告。邀请招标的项目，则应向符合资格条件的潜在投标人发出投标邀请书。招标信息的发布时限应符合相关规定。

2.2发售/获取招标文件

潜在投标人应按招标公告或邀请书的要求，在规定时间内获取招标文件。招标人可向投标人收取一定的工本费，但不得以营利为目的。

2.4组织潜在投标人踏勘项目现场（如适用）

对于有必要的项目，招标人可组织潜在投标人集体踏勘项目现场，以使其充分了解项目实际情况。踏勘过程中形成的答疑纪要，应书面通知所有已获取招标文件的潜在投标人。

2.5投标预备会（如适用）

针对技术复杂或有特殊要求的项目，可召开投标预备会，集中解答潜在投标人对招标文件和项目情况的疑问，其目的是统一认识，减少后续投标偏差。

三、投标阶段

3.1投标文件编制

投标人应仔细研读招标文件，按要求编制投标文件，对招标文件的实质性要求和条件作出响应。投标文件应内容完整、字迹清晰、签署盖章齐全，并对所提供资料的真实性负责。

3.2投标文件递交

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应拒收。

3.3投标保证金

投标人应按招标文件要求提交投标保证金，其形式可以是现金、银行保函、支票等。投标保证金的金额应符合相关规定，一般不超过项目估算价的一定比例。未中标人的投标保证金应在中标通知书发出后规定时间内退还，中标人的投标保证金可转为履约保证金或在合同签订后退还。

四、开标与评标阶段

4.1开标

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，由投标人代表或见证人签字确认。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格及其他主要内容。

4.2评标委员会组建

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从相关评标专家库中随机抽取（特殊项目除外）。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

4.3评标

评标工作应在严格保密的情况下进行。

*初步评审：主要审查投标文件的完整性、有效性、对招标文件实质性要求的响应程度等。有重大偏差或不符合招标文件要求的，按废标处理。

*详细评审：根据招标文件规定的评标办法，对通过初步评审的投标文件进行量化打分或综合评估。