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交通部公路水路行业安全生产风险管理办法

第一章风险管理职责划分

公路水路行业安全生产风险管理实行“企业主体、部门监管、全员参与、分级负责”的责任体系，明确各方职责边界，确保风险管控措施有效落实。

第一条（生产经营单位主体责任）公路水路行业生产经营单位（以下简称“单位”）是安全生产风险管理的责任主体，需建立健全覆盖全业务、全流程的风险管理制度，明确风险辨识、评估、管控、更新等环节的操作流程和标准，确保风险管控措施与生产经营活动同步计划、同步实施、同步考核。

单位主要负责人是本单位风险管理第一责任人，需履行以下职责：

（一）组织制定并推动实施风险管理规章制度、操作规程和年度工作计划；

（二）确保风险管理所需资金、人员、技术等资源投入；

（三）定期主持召开风险分析会议，研究解决重大风险管控问题；

（四）督促检查风险管理工作落实情况，及时消除重大风险隐患。

单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行风险管理职责，具体负责组织风险辨识评估、管控措施制定及监督执行；其他分管负责人对分管业务范围内的风险管理工作负直接领导责任，需将风险管控要求融入业务管理全过程。

第二条（安全管理机构职责）单位应设立或指定安全生产管理机构（以下简称“安管机构”），配备专职风险管理人员，具体承担以下工作：

（一）组织开展风险辨识、评估和分级，建立动态更新的风险清单；

（二）制定风险管控措施，监督各业务部门落实管控要求；

（三）定期汇总分析风险变化情况，形成风险评估报告并提交决策层；

（四）组织开展风险管理培训，指导从业人员掌握本岗位风险点及防控技能；

（五）参与新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查，从源头管控新增风险。

第三条（从业人员责任）从业人员是岗位风险管控的直接责任人，需严格履行以下义务：

（一）参与本岗位风险辨识，熟悉风险等级、危害后果及管控措施；

（二）严格执行安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；

（三）发现风险异常或隐患时，立即停止作业并报告现场管理人员；

（四）参加风险管理培训，提升风险防范意识和应急处置能力。

第四条（监管部门职责）县级以上交通运输主管部门（含长江航务管理局、珠江航务管理局等直属机构，以下简称“监管部门”）依法履行行业风险管理监督职责，主要包括：

（一）制定行业风险管理规范，指导单位建立健全风险管理制度；

（二）组织开展风险辨识评估技术培训，推广先进风险管理方法；

（三）通过日常检查、专项督查、“双随机一公开”抽查等方式，检查单位风险管控措施落实情况；

（四）建立行业风险预警机制，针对季节性、区域性风险发布提示信息；

（五）依法查处未履行风险管理职责的单位，将严重违法违规行为纳入信用管理。

第二章风险辨识与评估

第五条（辨识范围与内容）单位应全面覆盖以下业务领域开展风险辨识，确保无遗漏：

（一）公路运输：包括客货运输（含长途客运、旅游包车、危险货物运输）、城市公共交通（含轨道交通）、机动车维修、驾驶员培训等；

（二）水路运输：包括沿海及内河船舶运输（含客船、货船、危险品船）、港口运营（含码头装卸、仓储、港内作业）、船舶检验与修造等；

（三）工程建设：包括公路、水运工程施工（含桥梁隧道、港口航道、交通枢纽建设）；

（四）其他关联业务：包括交通枢纽运营、交通设施养护、应急救援等辅助环节。

风险辨识应重点关注以下因素：

1.设施设备：车辆、船舶、码头、桥梁、隧道、机电设备等的运行状态及维护情况；

2.作业环境：道路通行条件（如急弯、陡坡、临水临崖）、水域通航环境（如航道水深、气象水文）、作业场所通风照明等；

3.人员行为：驾驶员、船员、作业人员的操作规范、疲劳状态、安全意识等；

4.管理体系：安全制度完善性、应急预案有效性、分包单位管理、教育培训落实情况等。

第六条（辨识方法与频率）单位应根据业务特点选择适用的辨识方法，可采用但不限于以下方式：

（一）安全检查表法（SCL）：针对固定设施、设备制定检查清单，逐项排查风险；

（二）工作危害分析法（JHA）：对作业流程分解，分析各步骤潜在风险；

（三）故障类型和影响分析法（FMEA）：通过设备故障模式推导可能后果；

（四）危险与可操作性分析（HAZOP）：用于复杂工艺或系统的风险识别。

风险辨识频率应符合以下要求：

（一）常规风险：每年至少全面辨识1次；

（二）动态风险：在以下情形发生时立即重新辨识：

——新设备、新工艺、新材料投入使用；

——作业环境、运输路线、运营模式发生重大变化；

——发生生产安全事故或较大未遂事件；

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