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从行政到公民：中国城市基层社区自治的宪政转型与进阶

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国城市化进程的加速，城市基层社区在社会治理中的地位日益凸显。从20世纪90年代初开始的城市社区建设，在2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，进入大规模推广阶段。这一阶段的社区建设主要以行政力量推动，形成了具有较强行政色彩的“行政社区”。在行政社区中，政府在社区事务中占据主导地位，社区居民和社会组织的参与度相对较低，社区自治功能未能充分发挥。然而，随着社会经济的发展，这种行政主导的社区治理模式逐渐暴露出诸多问题，如政府负担过重、社区居民参与积极性不高、社区活力不足等。

与此同时，在国际上，社区自治作为城市管理科学化的重要途径，已成为许多国家构建和谐社会的根本保障。例如，纽约市的社区自治管理成熟，各部门分工明确，社区服务得到居民的高度认可。在这样的背景下，中国城市基层社区自治从行政社区向公民社区转变成为必然趋势。公民社区强调居民的主体地位和自治权利，注重社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束，通过居民和社会组织的积极参与，实现社区的良性发展。

这一转变对于中国社会发展具有重要的理论和实践意义。从理论上看，有助于深化对城市基层社会治理理论的研究，丰富社区自治理论体系，为中国特色社会主义基层民主理论的发展提供实践支撑。从实践角度而言，有利于激发社区居民的参与热情，提高社区治理效率，优化社区资源配置，增强社区凝聚力和向心力，促进城市社会的和谐稳定发展，进而推动国家治理体系和治理能力现代化。

1.2国内外研究现状

在国外，对社区自治的研究起步较早。德国社会学家滕尼斯于1887年提出“社区”概念，将其定义为具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。美国芝加哥学派的帕克等人进一步强调了社区的地域属性。西方学者对社区自治的研究主要围绕社区权力结构、居民参与、社区治理模式等方面展开。如在社区权力结构研究中，有精英论和多元论之争，精英论认为社区权力掌握在少数精英手中，多元论则强调社区权力的分散性和多元主体参与。在居民参与方面，研究关注居民参与的动机、影响因素以及参与对社区发展的作用。在社区治理模式上，形成了政府主导型、社区自治型、合作型等多种模式，并且对不同模式的特点、运行机制和效果进行了深入探讨。

国内对于社区自治的研究始于20世纪90年代，随着城市社区建设的推进而逐渐深入。早期研究主要集中在对国外社区自治理论的引进和介绍，以及对中国城市社区发展历史和现状的梳理。近年来，研究重点转向中国城市社区自治面临的问题、挑战及对策，以及从行政社区向公民社区转变的路径和机制。有学者指出，当前中国行政社区存在政府职能越位、社区自治组织行政化、居民参与不足等问题；在向公民社区转变过程中，面临着制度障碍、观念转变困难、社会组织发展不成熟等现实难题。

然而，目前国内外研究仍存在一些不足之处。在理论研究方面，对于公民社区的理论体系构建还不够完善，缺乏系统性和深度；在实证研究方面，针对中国城市基层社区从行政社区向公民社区转变的具体实践案例研究不够丰富，对实践经验的总结和提炼不够全面；在比较研究方面，对国内外社区自治的比较研究多侧重于宏观层面，缺乏对具体操作层面的深入对比分析。本研究将针对这些不足，通过深入剖析中国城市基层社区自治的现状和问题，结合国内外相关理论和实践经验，探索从行政社区向公民社区转变的有效路径，以期在理论和实践上有所创新。

1.3研究方法与思路

本研究主要运用文献研究法、案例分析法和比较研究法，深入剖析中国城市基层社区自治从行政社区到公民社区的转变过程及其宪政意义。

通过文献研究法，广泛收集国内外关于社区自治、行政社区、公民社区等方面的学术文献、政策文件和研究报告，全面梳理相关理论和研究成果，了解研究现状和发展趋势，为研究提供坚实的理论基础。

运用案例分析法，选取具有代表性的城市基层社区，深入调研其在行政社区阶段的运行模式、存在问题，以及在向公民社区转变过程中的实践探索和创新经验。通过对具体案例的分析，总结成功经验和失败教训，为其他社区的发展提供借鉴。

采用比较研究法，对国内外社区自治的不同模式、发展历程和实践经验进行对比分析，找出差异和共性，汲取国外社区自治的有益经验，为中国城市基层社区自治的发展提供参考。

研究思路上，首先阐述中国城市基层社区自治从行政社区向公民社区转变的时代背景，分析研究的意义；接着梳理国内外研究现状，指出当前研究的不足；然后对行政社区和公民社区的概念、特征进行界定和分析，阐述从行政社区向公民社区转变的必要性和可行性；之后通过案例分析，探讨转变过程中面临的问题和挑战，并提出相应的解决对策；最后从宪政角度分析公