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建筑工程招标投标流程标准化手册

前言

本手册旨在规范建筑工程招标投标活动，明确各参与方的职责与操作流程，确保招投标过程的公平、公正、公开和诚信原则得以贯彻。通过标准化的流程管理，提升招投标工作效率，保障工程质量，降低工程成本，维护建筑市场秩序。本手册适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标投标活动。各相关单位及人员在参与招投标时，均应遵照本手册执行。

一、招标前期准备阶段

1.1项目立项与合规性审查

项目立项是招投标工作的起点。建设单位需确保项目已履行必要的审批或核准、备案手续，取得相关行政许可文件。同时，应对项目资金来源进行落实，确保资金能够满足工程建设需要，并提供相应的资金证明文件。此阶段，建设单位应组织相关人员对项目的可行性、建设规模、技术标准等进行深入研究，为后续招标工作奠定坚实基础。

1.2招标方式的确定与审批

根据项目的性质、规模、复杂程度以及国家相关法律法规的规定，建设单位应选择合适的招标方式，主要包括公开招标和邀请招标。公开招标是主要方式，适用于大多数工程项目；邀请招标则在特定条件下经批准后采用。建设单位需向有关行政监督部门提交招标方式核准申请，说明理由，待批准后方可实施。严禁未经批准擅自采用非公开招标方式或规避招标。

1.3招标文件的编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标工作的成败。编制工作应由具备相应专业能力和经验的人员或委托专业的招标代理机构进行。招标文件应包括以下核心内容：

1.招标公告或投标邀请书：明确招标项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间等。

2.投标人须知：详细说明投标流程、注意事项、投标文件的组成与递交要求、投标保证金的规定等。

3.评标办法：明确评标委员会的组建、评标原则、评审因素和标准（如经评审的最低投标价法、综合评估法等），此部分应具有高度的透明性和可操作性。

4.合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款以及合同附件等，应明确双方的权利、义务和责任。

5.工程量清单（如有）：对于采用工程量清单计价的项目，应提供准确、完整的工程量清单。

6.图纸及技术资料：提供满足投标人编制投标文件所需的施工图纸、技术规范、技术标准等。

7.投标文件格式：提供统一的投标文件编制模板，方便投标人规范编制。

招标文件编制完成后，应进行内部审核，必要时可组织专家进行论证，确保其合法合规、内容完整、表述清晰、无歧义。

二、招标实施阶段

2.1招标公告发布与招标文件发售

采用公开招标方式的，建设单位或其委托的招标代理机构应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及地方公共资源交易平台）发布招标公告。招标公告的内容应与招标文件一致，公告期限应符合法定要求。

招标文件的发售应遵循公平原则，对所有潜在投标人一视同仁。发售时间不得少于法定最低期限，发售价格应合理，仅以弥补招标文件编制成本为原则。

2.2潜在投标人资格审查

资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。

资格预审：适用于潜在投标人数量较多或技术复杂的项目。在发售招标文件前，通过发布资格预审公告、接收资格预审申请文件、审查等程序，筛选出符合资质条件和能力的潜在投标人。资格预审结果应通知所有申请人，并向通过资格预审的申请人发售招标文件。

资格后审：在开标后、评标前由评标委员会对投标人进行资格审查。

资格审查的标准应在资格预审文件或招标文件中明确，审查过程应客观公正。

2.3踏勘现场与投标预备会

根据项目需要，建设单位可组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解工程场地和周围环境情况。踏勘现场的时间、地点应提前通知。

投标预备会（答疑会）可在踏勘现场后召开，主要目的是解答潜在投标人对招标文件、图纸等提出的疑问。对投标人提出的问题及解答应形成书面记录，并以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，该记录具有与招标文件同等的法律效力。

三、投标阶段

3.1投标文件的编制与递交

投标人应仔细研读招标文件，理解招标意图和各项要求。投标文件的编制应严格按照招标文件规定的格式、内容和要求进行，确保实质性响应招标文件的所有条款，特别是投标报价、工期、质量标准等核心内容。

投标文件应进行密封和标记，并在招标文件规定的投标截止时间前递交给建设单位或招标代理机构。逾期送达或未按规定密封的投标文件，将被拒收。

3.2投标保证金

投标人应按照招标文件要求提交投标保证金，其金额不得超过招标项目估算价的一定比例。投标保证金可以采用现金、支票、汇票、保函等形式。

投标保证金的有效期应与投标有效期一致。未中标人的投标保证金应在中标通知书发出后规定时间内退还；中标人的投标保证金，在与招标人签订合同后，按规定退还。

四、开标与评标阶段

4.1开标

开标