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城乡融合发展示范镇专项施工方案
一、项目概况
(一)项目背景
当前,我国城乡发展不平衡不充分问题依然突出,城乡基础设施差距、公共服务资源配置不均、产业融合程度低等问题制约了乡村振兴战略的全面实施。为贯彻落实《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等文件精神,推动城乡要素双向自由流动、公共资源合理配置,XX省XX市XX镇被确定为城乡融合发展示范镇,通过系统性、创新性的建设实践,探索可复制、可推广的城乡融合发展路径。XX镇作为城乡结合部的典型代表,具备较好的产业基础(如特色农业、农产品加工业)、交通区位优势(临近高速公路、铁路站点)和生态资源禀赋(拥有XX河、XX山等自然景观),但也存在基础设施“最后一公里”未打通、公共服务供给不足、乡村人才流失等现实问题,亟需通过专项施工方案统筹推进城乡融合发展建设。
(二)项目意义
1.**战略意义**:示范镇建设是落实国家城乡融合发展战略的重要抓手,通过探索“以城带乡、以乡促城、城乡互补”的发展模式,为全国城乡融合发展提供实践样本,助力实现共同富裕目标。
2.**区域意义**:通过示范镇建设,辐射带动周边乡镇发展,形成“核心引领、协同发展”的城乡融合格局,促进区域经济协调发展,提升XX市整体城镇化质量和乡村振兴水平。
3.**民生意义**:聚焦城乡居民最关心、最直接、最现实的问题,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。
(三)项目目标
1.**总体目标**:到2025年,将XX镇建设成为“产业融合高效、基础设施一体、公共服务均等、生态环境优美、治理体系完善”的城乡融合发展示范镇,实现城乡居民收入差距显著缩小、城乡要素双向流动机制健全、城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。
2.**具体目标**:
(1)基础设施一体化:农村自来水普及率、生活垃圾无害化处理率、行政村5G网络覆盖率均达到100%,镇村道路硬化率提升至98%以上,建成城乡一体化的交通、能源、水利基础设施网络。
(2)公共服务均等化:农村学前教育毛入园率达到95%,义务教育巩固率达到99%,标准化村卫生室覆盖率达到100%,城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。
(3)产业协同发展:培育2—3个特色产业集群(如生态农业、乡村旅游、农产品电商),农产品加工转化率达到70%以上,乡村旅游年接待游客突破50万人次,带动农民人均可支配收入年均增长8%以上。
(4)生态环境共治:镇域空气质量优良天数比例达到85%以上,地表水水质达到Ⅲ类标准以上,森林覆盖率达到45%,建成省级生态文明示范镇。
(5)治理体系现代化:建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,村级议事协商制度覆盖率达到100%,矛盾纠纷化解率达到98%以上。
(四)项目范围
1.**地理范围**:项目覆盖XX镇全域,包括XX个行政村、XX个社区,总面积XX平方公里,总人口XX万人,其中农村人口XX万人,城镇人口XX万人。
2.**内容范围**:重点实施五大类工程:基础设施互联互通工程(道路、供水、供电、通信等)、公共服务均等化工程(教育、医疗、养老、文化等)、产业融合提质工程(现代农业、乡村旅游、农村电商等)、生态环境共保联治工程(污染防治、生态修复、绿色低碳等)、城乡治理体系创新工程(党建引领、数字治理、乡风文明等)。
3.**时间范围**:项目建设周期为3年(2023年1月至2025年12月),分三个阶段实施:前期准备阶段(2023年1—6月,完成规划编制、方案审批、资金筹措等)、全面建设阶段(2023年7月至2025年6月,全面推进各项工程建设)、总结验收阶段(2025年7—12月,完成项目竣工验收、成果总结、经验推广)。
(五)项目依据
1.**政策依据**:《中华人民共和国乡村振兴促进法》《国家城乡融合发展试验区改革方案》《XX省“十四五”乡村振兴规划》《XX市城乡融合发展实施方案》等。
2.**技术依据**:《城镇道路工程技术标准》(CJJ37—2012)《农村生活污水处理工程技术标准》(HJ574—2020)《城乡公共服务设施配置标准》(GB/T51200—2016)等。
3.**基础依据**:《XX镇国土空间总体规划(2021—2035年)》《XX镇经济社会发展第十四个五年规划》《XX镇城乡融合发展现状调研报告(2022年)》等。
二、总体设计
(一)设计原则
1.以人为本原则
城乡融合发展的核心在于满足城乡居民的实际需求,提升生活品质。设计过程中,优先考虑人的便利性和幸福感。例如,在规划基础设施时,确保农村居民能便捷使用城市公共服务,如建设标准化村卫生室,配备专业医
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